大理白族自治州人民政府关于印发《大理州人民政府重大事项决策程序规定（试行）》的通知
云南省大理白族自治州人民政府
大政发〔2005〕37号
大理白族自治州人民政府关于印发《大理州人民政府重大事项决策程序规定（试行）》的通知
各县市人民政府，州级国家行政机关各委办局（司行社区）：
《大理州人民政府重大事项决策程序规定（试行）》已经2005年6月29日州十一届人民政府第32次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○五年七月十一日
大理州人民政府重大事项决策程序规定（试行）
第一条 为了规范州人民政府重大事项的决策行为，促进依法决策、民主决策和科学决策，特制定本规定。
第二条 州政府重大决策，坚持在省政府和州委的领导下，贯彻执行党的路线、方针和政策，坚持以人为本，树立和落实科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观，正确履行政府职能，依法民主科学决策。
第三条 本规定所称的重大事项如下：
（一）大理州经济、社会发展战略（草案）的确定或调整；
（二）大理州年度或中长期经济社会发展目标（草案）的确定或调整；
（三）大理州年度财政预算（草案）的确定或调整；
（四）由州财政投资500万元以上，基础性、公益性项目投资3000万元以上的资金安排；
（五）与大理州经济社会发展密切相关的工业、农业、商贸、旅游、科教文卫、城建等重大建设项目的确定或调整；
（六）州内土地、矿山、水等有限资源的大规模开发和利用；
（七）涉及州内生态环境保护、历史文化名城保护等各类重大建设项目的确定或调整；
（八）涉及全州重大改革措施和重大社会保障、福利政策的制定；
（九）其他与群众切身利益密切相关的重大事项。
第四条 重大事项的确认程序如下：
（一）事项提出部门为州政府各部门和各县市政府；
（二）事项提出部门在充分调查研究的基础上，拟定供决策的方案和说明，上报州政府；
（三）州政府办公室提出拟办意见，经州政府副秘书长审核后，报州政府分管领导确定是否列入重大事项。其中，涉及法律事务的，由州政府分管领导批转州政府法制局（州政府法律顾问室）审查把关；
（四）州政府对上报的重大事项以州长办公会、州政府常务会或州政府全会讨论决定。
第五条 重大事项的决策程序如下：
（一）事项提出部门对所提事项的必要性、合法性或合理性、可行性进行调查研究后，视事项大小和重要程度，采取座谈会、征求意见会、论证会、听证会、新闻媒体公开等任意一种或一种以上形式，广泛听取有关专家和社会各界的意见。
（二）事项提出部门根据有关专家和社会各界意见，对方案进行完善并予以说明。说明材料中至少应包括三方面的内容，即：实施该方案的必要性、合法性或合理性、可行性；有关专家和社会各界对方案的主要意见及意见的处理情况；方案实施后对经济、社会可能产生的影响分析等。
（三）按照办文程序，由州政府办公室对事项提出部门的方案和说明进行初审，提出审查意见，并经州政府副秘书长、秘书长、分管副州长审核后，报州长审定，提交州政府常务会或州政府全会决策。如果必要，审查部门也可采取座谈会、征求意见会、论证会、听证会、新闻媒体公开等形式，进一步听取相关部门、有关专家和社会各界的意见。
第六条 特别重大事项的决策程序和形式如下：
（一）本规定第三条前三项所列重大事项属特别重大的，由州政府采取情况通报会、协商会等形式，充分听取州人大代表、州政协委员、各民主党派、工商联、有关人民团体的意见后，依法提出议案，报请州人民代表大会或州人大常委会审议。
（二）特别重大事项需要进行立法规范的，严格按法定程序报批。
（三）其他特别重大事项，由州政府采用州政府常务会或州政府全会形式讨论决定，形成报告，上报州委。经州委审定后，由州政府发布并组织实施。
第七条 安全事故、自然灾害等突发性重大事项，坚持属地分级对口管理原则，按相关预案处置。
第八条 与群众切身利益密切相关的公共服务性收费、基本生活必需品价格和房屋拆迁的确定等重大事项，必须以听证会或向社会公示的形式征求意见。
（一）听证会由事项提出部门或审查部门负责召集和主持。会议规模和参会代表，由会议召集部门根据事项涉及范围自行确定，但参会代表不得少于20人，且参会代表中的行政相对人（公民、法人和其他组织）、人大代表、政协委员、有关专家应当分别占一定比例。
（二）听证会的组织部门应当在听证会举行前15日向社会发布听证会公告，公告听证会的听证内容、参会人数、听证会参会人员的报名条件、报名的时间、地点，并在听证会举行前3日将听证会的相关资料和会议通知送达经确定的听证会参加人。
（三）采用新闻媒体公开方式向社会广泛征集意见的，由事项提出部门或审查部门报经州政府领导审核同意后，在媒体上登载。公开征求意见的方案，应当告知联系方式、征求意见的截止日期等。征集意见的时间不得少于10日。
第九条 对重大事项作出的决策，应当按政务公开的要求向社会公布。
第十条 州政府各部门、各县市政府必须坚决贯彻落实州政府的重大决策，由州政府督查室要及时跟踪和反馈执行情况，确保政令畅通。
第十一条 对违反上述决策程序造成决策失误的，将严肃追究相关责任人的责任。
第十二条 本规定由州政府办公室负责解释，自2005年8月1日起施行。
衢州市人民政府办公室关于印发衢州市行政案件败诉责任追究办法的通知
浙江省衢州市人民政府办公室
衢州市人民政府办公室关于印发衢州市行政案件败诉责任追究办法的通知
衢政办发〔2012〕74号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《衢州市行政案件败诉责任追究办法》已经市政府第23次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
二○一二年六月七日
衢州市行政案件败诉责任追究办法
第一章 总则
第一条 为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）和《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号），进一步加强我市行政复议和应诉工作，强化行政责任追究，提高行政执法水平，推进法治政府和廉洁政府建设，依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的其他组织（以下统称行政机关）的工作人员行政案件败诉责任的追究和监督活动。
第三条 本办法所称的行政案件败诉责任，是指因行政机关工作人员故意或重大过失，不履行或不正确履行法定职责，人民法院作出撤销、变更或者确认违法、责令限期履行等判决的，相关责任人员应当承担相应的责任。
行政复议机关作出撤销、变更或者确认违法、责令限期履行等决定，相关责任人员应当追究责任的，视同行政案件败诉责任。
第四条 本办法所称的行政机关首长是指行政机关的法定代表人或主持工作的行政负责人；行政机关负责人是指行政机关的法定代表人及相关分管负责人。
第五条 各级政府法制机构对行政机关工作人员的行为属于败诉案件责任追究范围的，应及时提出处理建议，提交任免机关或者监察机关依照法定权限和程序处理。
对党政领导干部的败诉责任追究，依据市委办公室、市政府办公室《关于印发〈衢州市党政领导干部问责暂行办法〉的通知》（衢委办〔2010〕85号）执行。
应予追究垂直管理部门行政案件败诉责任的，监察机关可向其上级主管部门通报，提出处理建议。
法律、法规、规章对败诉责任追究另有规定的，从其规定。
第二章 败诉责任
第六条 属于下列情形之一的，应当被认定为败诉案件：
（一）人民法院或者行政复议机关确认行政机关的具体行政行为违法的；
（二）人民法院或者行政复议机关撤销或者变更行政机关的具体行政行为的；
（三）人民法院或者行政复议机关决定行政机关在一定期限内履行法定职责或者重新作出具体行政行为的；
（四）人民法院或者行政复议机关责令行政机关返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施或者赔偿的；
（五）行政机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害，受害人要求赔偿或者在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出赔偿申请，经依法确认行政机关应当给予赔偿的；
（六）其他依法认定为败诉案件的。
第七条 因下列原因导致行政案件败诉的，应当对承办人员和直接负责的主管人员追究败诉责任：
（一）具体行政行为主要事实不清、证据不足的；
（二）超越或者滥用法定职权实施行政行为的；
（三）违反法定程序履行职责的；
（四）具体行政行为明显不当的；
（五）具体行政行为适用法律明显错误的；
（六）无正当理由拒绝、推诿履行或未及时履行答复及举证义务的；
（七）未按规定反馈落实司法建议书、行政复议意见书、行政复议建议书和检察建议书，导致类似问题再次出现而败诉的；
（八）其他违法行为导致败诉的。
因历史遗留问题导致行政案件败诉的，不纳入败诉案件责任追究范围。
第三章 败诉责任的追究
第八条 行政败诉案件责任追究，应当坚持有错必究、公平公正、过罚相当、教育与惩罚相结合的原则。
第九条 具有本办法第七条规定情形之一，对承办人员和直接负责的主管人员追究案件败诉责任的方式包括：
（一） 警告；
（二） 记过；
（三） 记大过；
（四） 降级；
（五） 撤职；
（六） 开除。
第十条 行政案件败诉责任，按照下列规定划分：
（一）直接承办人员在履行职责过程中，自身存在故意或重大过失直接作出的具体行政行为被认定为败诉案件的，由其承担全部责任；
（二）经行政机关负责人审核、批准作出的具体行政行为被认定为败诉案件的，由直接负责的主管人员、行政机关负责人承担主要责任，直接承办人员承担次要责任；因直接承办人员故意隐瞒或者提供的案情失实，直接负责的主管人员、行政机关负责人依据失实的案情进行审核、批准，造成案件败诉的，由直接承办人员承担主要责任，直接负责的主管人员和行政机关负责人承担次要责任；
（三）直接负责的主管人员、行政机关负责人指使或者授意行政执法人员隐匿证据、更改案件事实或者违法办案导致行政案件败诉的，由直接负责的主管人员、行政机关负责人承担主要责任，直接承办人员承担次要责任；
（四）行政机关集体讨论决定作出的具体行政行为被认定为败诉案件的，由行政首长承担主要责任，其他人员承担次要责任，但坚持正确意见而未被采纳的人员不承担责任；
（五）因不作为导致行政案件败诉的，根据法定职责确定相关人员及其责任。
第十一条 行政案件败诉非由行政机关工作人员主观原因所导致，并经审慎履行职责依然不能避免的，工作人员不承担败诉责任。
第十二条 具体行政行为被认定为败诉案件的，实施主体与名义主体不一致的，应同时追究实施主体的责任。
第十三条 具体行政行为被认定为败诉案件的，实施主体有2个或2个以上的，应当根据各自过错程度分别追究其责任。
第十四条 有下列情形之一的，承办人员和直接责任人员可以免予追究其责任：
（一）行政相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员作出错误判断的；
（二）行政败诉案件中相关责任人员主动发现具体行政行为有错误并及时纠正，没有造成危害后果的；
（三）因法定技术鉴定部门鉴定结论错误直接导致行政败诉的；
（四）因同一具体行政行为已被其他机关依法追究相关责任的；
（五）其他可以免予追究责任的情形。
第四章 工作保障制度
第十五条 明确复议和应诉责任主体。在收到复议受理或行政应诉通知书后，被申请（或被诉）的行政机关负责人应及时听取情况汇报，组织人员认真研究案情，落实至少1名本机关熟悉案情、经验丰富的工作人员参加复议或诉讼，明确工作职责及要求，审查答辩状和证据等有关材料，对重大疑难案件应亲自参与应诉、协调。
第十六条 建立行政首长出庭应诉、行政机关负责人参加复议听证情况的通报、请假和备案等配套制度。进一步落实《衢州市本级行政机关首长出庭应诉规定（试行）》和《衢州市行政复议听证办法（试行）》，保证应当出庭的行政首长出庭应诉率不低于70%，行政机关负责人参加复议听证的比例达到100%。对于未达到相应比例的，对行政首长或行政机关负责人给予通报批评。
第十七条 建立行政案件旁听制度。行政机关应主动加强与复议机关、人民法院的联系，对人民法院公开审判的行政诉讼案件、复议机关举行的公开听证案件，应有计划地组织本机关工作人员参加旁听。
第十八条 建立行政案件统计报告制度和行政案件败诉分析报告制度。各级行政机关收到复议申请或诉讼起诉书10日内，应及时向同级政府法制机构报告，每半年应将本机关参加行政复议、行政诉讼案件数量、案由等情况以统计报告的形式上报同级政府法制机构。
行政案件败诉的，行政机关应当在生效文书送达之日起10个工作日内，向同级政府法制机构提交行政案件败诉分析报告。该报告应当就案件基本情况、败诉原因、存在问题和工作建议等内容作出具体说明。
第十九条 建立行政复议建议、行政复议意见、司法建议和检察建议的反馈制度。被申请或被诉的行政机关对复议机关发送的行政复议建议、行政复议意见，法院发送的司法建议和检察院发送的检察建议，应指定专人提出有针对性的整改意见和措施，报行政机关负责人审核，并在15日内向复议机关、人民法院或人民检察院反馈；情况疑难复杂或需进一步整改落实的，反馈时间不得超过30日。各级政府法制部门、人民法院和人民检察院要联合建立履行行政复议意见书、行政复议建议书、司法建议书以及检察建议书的落实反馈机制，切实构建包括通报、备案、考核等多项内容在内的监督管理机制，确保反馈率达到100%。
第五章 附则
第二十条 本办法具体应用问题由市政府法制办公室负责解释。
第二十一条 本办法自公布之日起30日后施行。本办法施行以前的责任追究适用当时的规定。