泸州市行政执法错案责任追究办法
四川省泸州市人民政府
泸州市行政执法错案责任追究办法
第13号
《泸州市行政执法错案责任追究办法》已经2001年3月5日市人民政府第32次常务会议通过， 现予发布，自发布之日起施行。
市 长：
二○○一年三月十五日
泸州市行政执法错案责任追究办法
第一章 总 则
第一条 为了保障行政执法机关及其执法人员依法、正确履行职责，预防 和减少错案发生， 保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关法律 、法规和《四川省行政执法规 定》、《四川省行政执法监督检查规定》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法错案是指行政执法机关及其执法人员在行政 执法活动中，因故 意或过失造成认定事实或适用法律错误，违反法定程序或其它处理错误，给国家利益或公民 、法人及其他组织的合法权益造成损害的案件。
第三条 行政执法错案责任追究应当遵循实事求是、有错必纠、处罚与错 案责任相适应、教育与惩处相结合的原则。
第四条 市人民政府统一领导全市的行政执法错案责任追究工作。各县、 区人民政府领导本行政区域内的行政执法错案责任追究工作。同级人民政府法制工作部门代 表本级人民政府具体负责行政执法错案责任追究工作。
第五条 上级行政机关是下级行政执法机关的错案责任追究机关，负责行 政执法错案责任追究工作。
市、县、区人民政府有权对本辖区内国家和省属垂直管理部门发生的错案追究责任。
行政执法机关负责对本机关负有错案责任的机构和人员(含本机关聘用的)及委托行政执法机 关的错案责任追究工作。
第六条 错案责任追究机关的法制工作部门、法制工作机构(没有法制工 作机构的，确 定办公室或其他机构)具体办理行政执法错案责任追究事项，履行下列职责：
(一)受理行政执法错案责任追究案件；
(二)向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；
(三)审查行政执法错案责任追究案件是否符合立案条件，并提出处理建议；
(四)审查、认定行政执法错案责任人及其过错和责任，并提出处理建议；
(五)审查、认定发生行政执法错案的机关及其责任，并提出处理建议；
(六)转送不属于本机关管辖的行政执法错案责任追究案件；
(七)对下级错案责任追究机关和发生错案的行政执法机关违反本办法规定的行为依照规定的 权限和程序提出处理建议；
(八)法律、法规、规章规定的其他职责。
第七条 监察、人事等有关机关应各司其职，配合错案责任追究机关做好 行政执法错案责任追究工作。
第二章 错案范围
第八条 被人民法院的生效判决、裁定撤销或变更的具体行政行为的案件 。
经同级人民代表大会及其常务委员会、上级行政机关、行政执法监督检查机关、行政复议机 关、监察机关撤销、纠正或者责令撤销、纠正的具体行政行为的案件。
行政机关工作中发现的执法违法行为的案件。
第九条 行政执法机关的行政执法行为有下列情形之一的，均属错案：
(一)作出警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可 证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定错误或显失公正的；
(二)作出限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定错误或不当的；
(三)作出有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定错误或不当的 ；
(四)确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、荒地、滩涂等自然资源的所有权或者使用权决定 错误或不当的；
(五)侵犯合法的经营自主权的；
(六)变更或者废止农业承包合同错误或不当，侵犯当事人合法权益的；
(七)违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
(八)符合法定条件，应当颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者应当给予审批、 登记，行政机关没有依法办理的；
(九)没有依法履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责的；
(十)没有依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费的；
(十一)违反法律规定，对应当立案或者撤销的行政案件不予立案、撤销，对不应当立案或者 撤销的案件予以立案、撤销的；
(十二)在办案中弄虚作假，骗取证人证言的，或者在勘验、检查、鉴定中出现重大失误、疏 漏而造成案件错误处理的；
(十三)违反法律规定，阻碍当事人行使申诉、控告、听证、复议、诉讼和其他合法权益，情 节严重或者造成严重后果的；
(十四)不履行办案协作职责或者阻碍其他行政执法机关依法办案，情节恶劣或者造成严重后 果的；
(十五)错误执行或者拒不执行发生法律效力的行政裁决、复议决定和其他纠正违法的决定、 命令，造成严重后果的；
(十六)违反法律、法规、规章规定的其他行政执法行为。
第三章 受理与审理案件
第十条 对发现的行政执法错案线索，错案责任追究机关应当立即受理、 登记，进行审查和认定，并在7日内决定是否立案。
第十一条 经审查认定具有本办法第九条规定情形之一，可能追究行政执 法错案责任的，错 案责任追究机关应当制作《立案呈批表》，报错案责任 追究机关行政首长审批。
第十二条 经批准立案的，应当制作《错案责任追究案件立案通知书》， 于批准立案之 日起5日内送达错案责任单位。
第十三条 错案责任追究机关对行政执法错案责任追究案件应当立案而未 立案的，有管辖权 的上一级错案责任追究机关应向其发出《错案责任追究案件立案监督通知书》，要求其立案 ，被通知单位应当在接到通知书后7日内立案。并在决定立案后5日内向发出通知的错案责 任追究机关报送《错案责任追究案件立案通知书》。对收到《错案责任追究案件立案监督通 知书》后7日内未决定立案的，有管辖权的上一级错案责任追究机关可直接立案。
第十四条 对决定立案的行政执法错案责任追究案件，应当进行全面审查 ，调查核实有关事实、证据。
第十五条 对行政执法错案责任追究案件，可以采取调阅案卷材料、询问 当事人和有关知情人、询问责任人、委托鉴定或其它调查方式进行。
第十六条 对行政执法错案责任追究案件的调查，行政执法错案责任单位 及责任人应予配合，不得阻挠。 第十七条 错案责任追究机关对行政执法错误明显，继续执行可能造成更 严重后果的错案，经有权机关负责人批准可先行解除强制措施或暂缓执行处罚决定。
第十八条 调查人员调查后，应根据调查认定的事实、证据，认定发生行 政执法错案的行政机关及其有关行政执法人员的过错及责任。
第十九条 调查、认定终结后，调查人员应将认定的事实、证据、执法错 案责任的划分、发 生错案的行政执法机关及责任人处理意见形成《调查终结报告》 ，报错案责任追究机关负责人审批。
第二十条 调查和认定工作应当在立案之日起60日内完成。有特殊情况， 在期限内无法完成的，报经错案责任追究机关负责人批准，可以延长30日。
第四章 责任认定
第二十一条 行政执法机关发生行政执法错案，应根据行政执法人员在行 政执法中各自承担的 职责，区分不同情况，分别追究审批人、审核人、承办人及其他直接责任人员的责 任。
第二十二条 承办人、审核人、审批人都有故意或过失造成行政执法错案 的，应当分别承担责任。
经集体研究决定的案件发生错误的，参加研究的各成员应分别承担责任，其中审批人负主要 责任；发表正确意见而未被采纳者，不承担责任。
第二十三条 审批人在审批时改变或者不采纳承办人或审核人的正确意见 造成行政执法错案的，由审批人承担全部责任。
第二十四条 违反规定的程序，擅自行使职权造成行政执法错案的，由直 接责任人承担全部责任。
第二十五条 因承办人或者审核人弄虚作假、隐瞒真相，导致审批人错误 审批造成行政执法错案的，由承办人或者审核人承担全部责任。
第二十六条 下级行政执法机关按照规定向上级行政执法机关请示的案件 ，因上级行政执法 机关批复、决定错误造成行政执法错案的，由上级行政执法机关有关责任人员承担责任。
第二十七条 行政执法机关作出行政执法行为(含不作为)错误的，应当承 担责任。
行政执法机关按照规定程序执行了上级行政执法机关错误的决定、命令等造成执法错案的， 由作出决定、命令等的上级行政执法机关承担责任。
第二十八条 行政执法机关及其行政执法人员有下列情形之一的，应从重 追究其责任：
(一)玩忽职守、打击报复、索贿受贿造成行政执法错案的；
(二)对纠正其违法行为的决定拒不执行的；
(三)对错案的查处设置障碍或阻碍调查工作正常进行的；
(四)连续多次发生行政执法错案的；
(五)情节恶劣，后果严重的。
第二十九条 行政执法机关及其行政执法人员有下列情形之一的，应从轻 或免予追究其责任：
(一)由于轻微过失造成行政执法错案的；
(二)出现错案后主动纠正，挽回了损失的；
(三)积极配合对错案的查处，使错案迅速得到纠正的；
(四)情节轻微，尚未造成后果的。
第三十条 行政执法机关及其行政执法人员具有下列情形之一的，不宜追 究其责任：
(一)法律规定不明确，或者有关行政解释、司法解释、法律解释不一致的；
(二)因不能预见或无法抗拒的原因致使错案发生的；
(三)按照规定程序执行上级命令的；
(四)按照办案协作规定协助办案的；
(五)由于管理相对人的故意或重大过失造成行政执法错案的。
第五章 责任追究
第三十一条 对行政执法错案责任人员(以下简称错案责任人)，应当根据 其违法事实、情节、后果和责任程度分别追究行政责任、经济责任和刑事责任。
对发生行政执法错案的行政机关(以下简称错案责任机关)，应当根据其错案的后果和责任程 度依法追究责任。 第三十二条 对于错案责任人，应当依照有关规定，分别作出以下处理 ：
(一)批评教育；
(二)责令作出书面检查；
(三)责令离岗接受培训；
(四)通报批评；
(五)吊销行政执法证件；
(六)减发或者停发岗位津贴、奖金；
(七)延期晋级、晋职；
(八)停止执行职务；
(九)限期调离行政执法单位；
(十)辞退；
(十一)行政处分；
(十二)追缴部分或全部赔偿费用。
(十三)情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任；
第三十三条 对于错案责任机关，依照有关规定，作出以下处理：
(一)责令限期改正；
(二)依照《国家赔偿法》给予受害人赔偿；
(三)通报批评；
(四)取消评选年度先进集体资格；
(五)扣发单位目标奖。
第三十四条 错案责任追究机关依照调查终结报告，拟对错案责任机关作 出本办法第三十三 条规定情形之一处理的，应制作《行政执法机关错案责任追究决定书》，报错案责任追究机 关负责人批准后执行。
第三十五条 有权处理的错案责任追究机关，拟对错案责任人作出本办法 第三十二条(一) 至(六)项和(十二)项情形之一处理的，应制作《行政执 法人员错案责任追究决定书》，经有权部门或机构签署意见后，报错案责任追究机关负责人 批 准后执行。
第三十六条 错案责任追究机关根据调查报告，拟作出下列处理的，制作 《行政执法人员错案责任追究意见书》，按职责权限送交有权部门或有权机构：
(一)拟辞退、限期调离行政执法机关、延期晋级、晋职、责令离岗接受培训等，移送人事部 门或人事机构；
(二)拟停止执行职务等的，移送人事部门或人事机构，或移送其他有权部门或有权机构；
(三)拟给予行政处分的，移送监察部门或监察机构；
(四)拟给予党纪处分的，移送纪检部门或纪检机构；
(五)依法应追究刑事责任的，移送司法机关；
(六)拟对行政执法机关负责人给予的处分不应由本机关作出的，报行政执法机关首长批准后 ，按干部任免和管理权限移送有权机关；
拟采取两种以上处分的，分别移送有权部门或有权机构。
第三十七条 接受移送的部门或机构应对《行政执法人员错案责任追究意 见书》的处理意见进行审查，并在规定的期限内依照定程序作出处理。
第三十八条 接受移送的部门或机构的处理决定作出后，应在规定的期限 内送达有关责任人，同时抄送移送机关。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三十九条 行政执法机关负责人负有错案责任或其他人员负有错案责任 ，不宜由本机关追究的，由其上级行政机关追究责任。
第四十条 市、县、区人民政府的法制工作部门对本辖 区内国家和 省属垂直管理部门发生的错案有权进行监督，并提出处理建议，该垂直管理部门 不得拒绝。
第四十一条 错案责任人员和错案责任机关对错案责任追究机关作出的错 案责任追究处理决 定不服的，可以在分别收到《行政执法人员错案责任追究决定书》和《行政执法机关错案责 任追究决定书》后30日内，向作出处理决定的错案责任追究机关申请复核 。
接受复核申请的行政机关，应认真组织复查，并在收到复核申请之日 起30日内向申请人作出答复。
第四十二条 对错案责任人的处理情况应记入其档案，作为行政执法人员 考核、定级、晋职、晋升的重要依据。
第四十三条 错案责任追究机关工作人员在开展错案责任追究工作中有徇 私舞弊或者其他渎 职、失职行为的，依法给予警告、记过、记大过的行政处分；情节严重的依法给予降级、撤 职、开除的行政处分。
第四十四条 违反本办法第三十七条规定，接受移送的部门或机构无正当 理由不处理或者拒绝处理的，由有权部门对接受移送部门或机构给予通报批评，并对负责人 和其他直接责任人员给予行政处分。
第六章 附 则
第四十五条 本办法所称行政执法机关是指具有行政执法权的各级人民政 府、政府部门及具 有行政执法主体资格的派出机构，法律、法规授权享有行政执法权的事业组织，法律、法规 、规章委托实施行政执法行为的单位和组织。
第四十六条 本办法如与法律、法规、规章相抵触，依照法律、法规、规 章执行。
第四十七条 国务院和省人民政府另有规定的，从其规定。
第四十八条 各县、区及乡镇人民政府，市、县、区人民政府部门可根据 本办法作出具体规定。
第四十九条 本办法由泸州市人民政府法制局负责解释。
第五十条 本办法自发布之日起施行。
发：各县、区人民政府，市政府各部门；
送：市委、市人大常委会、市政府、市政协、市纪委领导同志。
泸州市人民政府机关印刷所印制(共印 260 份)
泸州市行政执法错案责任追究办法（草案）的起草说明
一、起草的基本情况
《泸州市行政执法错案责任追究办法》（以下称《办法》)年初经市政府常务会议讨论通过 ，纳入了2000年度市政府规范性文件制定计划。我局从9月开始在借鉴攀枝花等市经 验的基础上，参照公安部《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》及省公安厅《四川省 公安 机关执法过错责任追究程序规定》，结合我市实际，草拟了《办法》初稿。并将《办法》 初稿送各县、区人民政府和市政府各部门征求意见，同时请市纪委、市人大政法委、市政协 社会法制委员会，市中级人民法院、市检察院提出指意见。在各部门提出建议意见的基础上 进一步对《办法》初稿进行了反复的研究的修改，形成现在的《办法》草案。
二、起草《办法》的目的和意义
（一）制定行政执法错案责任追究制是依法行政、强化行政执法监督的需要。行政执法错案 责 任追究的核心是使发生错案的行政机关及其责任人员承担一定的行政、经济、刑事责任，以 警示行政执法机关及其执法人员，从而不断增强行政执法人员依法行政的自觉性，提高依法 行政水平。防止和减少违法执法、违法行政，达到依法治国的目的。
（二）制定行政执法错案责任追究制是实施行政执法责任制的需要。江泽民总书记在党的十 五大报告中指出：“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和 评议考核制。”而行政执法错案责任追究制度则是行政执法责任制的重要组成部分，是实施 行政执法责任制的保障。
（三）制定行政执法错案责任追究制是保护公民、法人和其他组织合法权益的需要。在行政 管 理活动中，行政机关始终处于主导地位，管理相对则处于从属地位。行政机关及其管理人员 、执法人员稍有不慎，或有违法行为，都可能使管理相对人的合法权益受到损害。实行错案 责 任追究，从惩戒的角度，一方面使行政执法机关和执法人员不能违法、不敢违法、只能依法 执法、依法行政；另一方面，使行政执法机关及其执法人员承担一定的经济责任，来弥补给 管理相对人合法权益造成的损害。从而保障公民、法人和其他组织的合法权益。
三、《办法》草案的合法性
《办法》主要依据《四川省行政执法监督检查规定》（省政府令第105号），《四川省行 政 执法规定》（省政府令第106号），《公务员管理条例》、《监察法》、组织法等有关规定 。具有其合法性。
四、《办法》内容的几点说明
（一）《办法》共6章50条，是集实体和程序于一体的规范性文件，但侧重于程序方面的 规定。
（二）关于管理体制问题
1、在起草《办法》和征求意见过程中，对国家和省属垂直管理部门，所在工作区域的地方 人民 政府有无追究其错案责任权利问题，存在意见分歧。一种意见认为有，一种意见认为无 。我 们认为：虽然国家和省属垂直管理部门的人、财、物在国家和省上，但应依法实行双重领导 ，根 据修正后的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十六 条第二款和该法第六十七条的规定，市、县、区人民政府对设立在本行政区域内的不属于自 己管理的国家机关，仍有领导监督权，并且应监督区域内的垂直部门遵守和执行法律和政策 ，因而市、县、区人民政府对垂直管理部门有追究错案责任的权利。从有利于促进垂直管理 部门依法行政角度出发，市、县、区人民政府对垂直管理部门发生的错案，可以直接处理， 也可以提出处理建议，由垂直管理部门的上级主管部门处理。
2、《办法》中的总的管理体制是：市、县、区人民政府领导本行政区域内的错案责任追 究 工作，并有权追究其所属行政执法部门和下级人民政府及其执法人员发生的错案责任；上级 政府部门有权追究下级政府部门、法律、法规接权组织、委托执法组织及其执法人员的错案 责任；政府部门有权追究本机关内部执法机构和执法人员的错案责任；乡镇人民政府、街道 办事处及其他派出机构有权追究本机关内部执法机构及其执法人员的错案责任。
错案责任追究机关的法制工作机构，或确定的其他机构代表错案责任追究机关具体负责错案 责任追究工作 。此规定的出发点有二：一是需要明确一个办事机构去办理这项工作，二是根据《四川省行 政执法监督检查规定》，政府及部门的法制工作机构具有代表本级人民政府和部门行使监督 检查的权利。
错案责任追究的内容分为两部分，一是对行政机关、机构和组织发生错案的责任追究见(《 办 法》33条)，二是对行政执法人员、委托执法人员，协助执法人员及负责人的错案责任追究 （ 见《办法》32条。）。其追究的手段也多种多样。对单位、上级行政机关可以直接追究。但 对个人的追究，情况比较复杂，《办法》中分了几种类型，一是对单位负责人的追究，由有 领导权的同级人民政府处理；对垂直部门的负责人的追究，建议其上级主管部门处理；二是 作行政处分决定的，移交人事或监督部门处理；三是涉及党纪处分的，移交纪检部门处理， 四是涉及刑事犯罪处罚的，移交司法机关处理。
（三）错案责任追究和程序
从《办法》的篇幅精练和实际操作中的可行性角度考虑，在修改《办法》时，我们删除了初 稿中管辖，
福建省人民政府关于印发福建省农村村民住宅建设用地管理办法的通知
福建省人民政府
福建省人民政府关于印发福建省农村村民住宅建设用地管理办法的通知
闽政[2004]21号
各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
经省人民政府研究同意，现将《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
福建省人民政府
二○○四年十一月二十九日
福建省农村村民住宅建设用地管理办法
第一条 为加快城镇化发展，强化农村村民住宅建设用地管理，促进集约合理用地，改善农村人居环境，保障农村村民的合法权益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内村庄、集镇农村村民住宅建设用地，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 农村村民住宅建设用地，应当符合乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划；不符合规划或者未编制土地利用总体规划和村庄、集镇规划的，不得审批农村村民住宅建设用地。
第四条 各级地方人民政府应当采取有效措施，鼓励村庄土地整理和旧村改造，鼓励农村村民向中心村或集镇集聚，鼓励统一规划建设住宅小区。
有下列情形之一的，应当统一规划建设农村住宅小区：
（一）农村村民因国家、集体建设拆迁安置需要建设住宅的；
（二）农村土地整理涉及村民建设住宅的；
（三）农村新村建设的。
严格禁止农村村民违反村庄、集镇规划单独建设住宅。
第五条 农村村民住宅建设应当充分利用旧宅基地、空闲地和其它未利用地，严格控制使用耕地和生态公益林。
严格控制在地质灾害易发区内建设农村村民住宅，因自然条件限制确需建设住宅的，应当进行地质灾害危险性评估。禁止农村村民在地质灾害危险区内建设住宅。
严禁农村村民未批先建或者违反规划乱占滥用土地建设住宅。
第六条 农村村民有下列情形之一的，可以申请住宅建设用地：
（一）因无住房或现有住房用地面积明显低于法定标准，需要新建住宅或扩大住宅用地面积的；
（二）因国家或者集体建设、实施村庄和集镇规划以及进行乡（镇）村公共设施与公益事业建设，需要拆迁安置的；
（三）因发生或防御自然灾害，需要安置的；
（四）向中心村、集镇或者农村住宅小区集聚的。
经批准回原村庄、集镇定居的港、澳、台胞和华侨需要建设住宅的，参照本办法规定办理。
第七条 农村村民申请住宅建设用地有下列情形之一的，不予批准：
（一）年龄未满18周岁的；
（二）不符合乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划；
（三）将原住宅出卖、出租、赠与或改作生产经营用途的。
第八条 农村村民一户只能拥有一处宅基地。
农村村民在原宅基地之外申请新建住宅的，其原有的空闲宅基地由村委会或村集体经济组织收回，并结合村庄土地整理，重新规划后统一安排使用。
村委会或者村集体经济组织依法收回农村村民旧住宅用地的，应当给予经济补偿。
第九条 农村村民每户建住宅用地面积限额为80平方米至120平方米。利用空闲地、荒坡地和其他未利用地建设住宅，或者对原旧住宅进行翻建的，每户可以增加不超过30平方米的用地面积。
前款所称住宅用地面积，是指住宅建筑物、构筑物垂直投影范围内的占地面积。
第十条 农村村民申请单独住宅建设用地的，应当持下列材料向村委会提出住宅建设用地申请：
（一）《农村村民住宅用地与建设申请表》一式五份；
（二）户口簿及家庭成年成员的身份证影印件；
（三）申请人同意退出原使用的住宅用地并交由村委会或村集体经济组织重新安排使用的承诺书（没有旧住宅的除外）。
村委会应当自接到申请之日起7个工作日内，或者每一个季度集中申请材料，依法召开村委会议或者村民代表会议进行审议，在本村张榜公布征询本村村民的意见；在张榜公布之日起15个工作日内本村村民未提出异议或者异议不成立的，应当在《农村村民住宅用地与建设申请表》中签署意见，证明申请人的原住宅用地情况和家庭成员现居住情况，并报乡（镇）人民政府审核。
第十一条 乡（镇）人民政府对农村村民单独建设住宅的申请，应当自收到村委会上报的住宅建设用地有关申请材料之日起5个工作日内，组织乡（镇）国土资源、规划建设管理机构一同到实地勘测，并对是否符合住宅用地和建设申请条件，是否符合乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划，是否存在地质灾害隐患等事项进行审核。经审核符合条件的，乡（镇）国土资源、规划建设管理机构现场确定规划用地范围，在3个工作日内绘制建设用地规划红线图，报县级人民政府审批用地。
县级人民政府应当在接到乡（镇）人民政府上报的有关材料之日起10个工作日内（依法办理农用地转用审批的期限除外）进行审核。予以批准用地的，由县级人民政府国土资源行政主管部门核发《建设用地批准书》。乡（镇）人民政府在收到《建设用地批准书》之日起7个工作日内核发《村镇个人住宅建设许可证》，连同《建设用地批准书》发给申请人，并组织乡（镇）规划建设管理机构和国土资源管理机构一同到实地放样，划定四至范围。
对农村村民住宅建设用地的申请不予批准的，应当在收到申请人提交的申请材料之日起10个工作日内书面通知申请人，并说明理由。
第十二条 农村村民在依法取得的原有住宅用地范围内翻建住宅，符合土地利用总体规划且未改变土地用途的，由村委会签署意见，并经乡（镇）国土资源管理机构确认后，不办理用地批准手续，直接办理规划建设许可手续。
农村村民有下列情形之一的，不得翻建、扩建原旧住宅：
（一）已取得新的住宅建设用地的；
（二）原旧住宅不符合土地利用总体规划和村庄、集镇规划的；
（三）原旧住宅属文物保护单位或者省级以上历史文化名村（镇）保护规划确定的保留风貌建筑的。
第十三条 农村村民住宅小区建设用地，由村委会或者负责拆迁安置的单位根据建房户数量和实际用地需求，分期分批提出申请，经乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准；县级人民政府应当自受理申请之日起10个工作日内（依法办理农用地转用审批的期限除外）进行审查。予以批准的，由县级人民政府国土资源行政主管部门发给《建设用地批准书》。
申请农村村民住宅小区建设用地，应当提交下列材料：
（一）住宅小区建设用地申请；
（二）经乡（镇）人民政府或者村民委员会同意的农村住宅小区修建性详细规划；
（三）建房户户数和每户的用地面积安排说明；
（四）其他需要提交的材料。
第十四条 农村村民申请在住宅小区内建设住宅的，应当按本办法第十条的规定提交申请材料，由村委会按规定确认后统一报乡（镇）人民政府审核，经审核符合住宅建设用地条件的，报县级人民政府国土资源行政主管部门在10个工作日内签章确认。乡（镇）人民政府依据经县级人民政府国土资源行政主管部门签章确认的《农村村民住宅用地与建设申请表》，分户发给《村镇个人住宅建设许可证》。
第十五条 在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地区范围内，为实施该规划将农用地转为农村村民住宅建设用地的，县级人民政府应当按土地利用年度计划分批次报原批准乡（镇）土地利用总体规划的机关办理农用地转用审批手续后，方可批准建设用地。
农用地转用申请符合条件的，有权机关应当自受理之日起15个工作日予以批准。
第十六条 农村村民建设住宅应当委托设计或选用通用设计图。住宅施工质量和生产安全由承建方负责。
第十七条 新建、改建、扩建农村村民住宅，应当自房屋竣工验收合格之日起30个工作日内依法申请办理土地初始登记或者变更登记手续和房屋产权登记手续，领取土地使用权证书和房屋所有权证书。
第十八条 农村村民在统一规划的住宅小区内建设住宅的，在办理有关建设用地审批手续时，只收取土地证书工本费和房屋产权证书工本费，免收征地管理费、基础设施配套费、耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费等行政事业性收费。
村委会可以根据当地农村基础设施状况和农民承受能力，召开村民大会集体讨论采取有偿提供住宅建设用地的办法筹集资金，所筹集的资金必须全额用于本村的基础设施建设，不得挪作他用。
第十九条 农村村民经批准使用集体土地建设住宅，只需参照《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的征地补偿标准和办法,向农村集体经济组织或者村委会支付土地补偿费用。农村村民对原旧住宅进行原址翻建、申请新的住宅用地后将原旧住宅用地退还村集体经济组织的，不缴纳土地补偿费用，但超过本办法规定的最高住宅用地面积限额扩建住宅的，应缴纳超出面积部分的土地补偿费用。
第二十条 农村住宅小区建设使用村民承包地的，所在地村委会或者村集体经济组织应当调整数量、质量相当的土地归原承包方继续承包经营；没有条件调整承包地的，村委会或者负责拆迁安置的单位应当依照法定征地补偿标准和办法，向原承包方支付征地补偿安置费用。征地补偿安置费用由住宅小区内的建房户分摊缴纳。
第二十一条 村委会或村集体经济组织收取的土地补偿安置费用，应当用于本村基础设施、公益事业建设，或者用于发展生产，安置或者补偿被用地农业人口，不得侵占、挪用或者以其他形式非法使用。
第二十二条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建设住宅的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。
严禁对农村村民未批先建的住宅采取以罚款或者变相收取费用代替审批的办法予以补办手续。
第二十三条 违反本办法规定，非法批准农村村民住宅建设用地的，其批准文件无效，对非法批准农村村民住宅建设用地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究有关责任人责任，并依法收回非法批准、使用的土地。
非法批准土地给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十四条 违反本办法规定，向申请住宅建设用地的农村村民收取费用的，由县级以上有关行政主管部门责令限期退还，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。
第二十五条 实施农村村民住宅用地、建设（规划）管理的机关及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其上级主管部门或者监察机关依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。
第二十六条 本办法自2004 年12月1日起施行。