安徽省六安市人民政府


六安市人民政府关于印发六安市政府投资建设项目审计监督办法的通知

六政〔2010〕58号


各县区人民政府，开发区、试验区、集中区管委，市政府各部门、各直属机构：
　　《六安市政府投资建设项目审计监督办法》已经2010年7月30日市政府第10次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。



二○一○年八月六日





六安市政府投资建设项目审计监督办法



　　第一条 为了加强对政府投资建设项目的审计监督，进一步规范投资行为，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《安徽省政府投资建设项目审计监督办法》（省政府令第225号）等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内政府投资建设项目，以及与政府投资建设项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购等单位的财务收支，应当依法接受审计监督。
　　第三条 本办法所称政府投资建设项目，包括下列基本建设项目和技术改造项目：
　　（一）财政预算资金、政府专项建设资金（基金）、政府债务资金以及其他财政性资金占概算总投资比例50%以上的建设项目，或者不足50%但政府拥有控制权的建设项目；
　　（二）法律、法规、规章和县级以上人民政府规定的其他政府投资建设项目。
　　第四条 审计机关应当对政府投资建设项目总预算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、项目竣工决算，依法进行审计监督。
　　对财政性资金投入较大或者关系国计民生的政府投资建设项目，审计机关可以对建设项目前期准备、建设实施、竣工使用等全过程进行跟踪审计。
　　第五条 审计机关依法独立行使政府投资建设项目审计监督职权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
　　县级以上地方人民政府有关部门应当在各自职责范围内，协助审计机关依法做好政府投资建设项目的审计监督工作。
　　第六条 政府投资建设项目的建设单位及其主管部门应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度；其内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督。
　　第七条 审计机关履行政府投资建设项目审计监督职责所必需的人员和经费，由本级人民政府予以保证。
　　对在政府投资建设项目审计工作中表现突出，有显著成绩和贡献的单位和个人，依法给予表彰和奖励。
　　第八条 审计机关应当根据法律、法规和规章的规定，按照本级人民政府和上级审计机关的要求，确定年度政府投资建设项目审计工作重点，编制年度审计项目计划，并抄送本级人民政府发展改革、财政等部门。
　　审计机关编制政府投资建设项目年度审计项目计划，应当征求本级人民政府发展改革、财政等部门意见。
　　第九条 政府投资建设项目按照项目投资主体的财政隶属关系确定审计管辖范围。
　　上级审计机关可以将审计管辖范围内的政府投资建设项目授权或者委托下级审计机关审计，也可以直接审计属于下级审计机关管辖范围内的政府投资建设项目，但是应当防止不必要的重复审计。
　　下级审计机关依据上级审计机关委托实施的审计，审计结果应当报委托机关审定。
　　第十条 政府投资建设项目按投资规模大小进行分工审计。
　　总投资额在100万元以上的市本级政府投资建设项目，均列入审计机关审计管理项目。
　　总投资额在100万元以下的市本级政府投资建设项目，由建设单位自行安排委托具有法定资质的社会审计机构实施审计，审计机关对该社会审计机构出具的相关审计报告进行核查。
　　对政府投资建设的民生工程以及其他政府交办工程的审计，不受投资规模的限制。
　　县区政府可根据自身实际，自行确定分工审计的投资规模。
　　第十一条 纳入审计机关审计管理的政府投资建设项目，建设单位应在项目竣工验收后30日内，向审计机关申请审计。对超过时限未申请审计的，审计机关将予以公告。
　　审计机关收到建设单位申请后，应在30日内书面告知其审计时间和方式。
　　第十二条 审计机关应当对政府投资建设项目下列事项的真实性、合法性和效益性进行审计监督：
　　（一）建设程序执行情况；
　　（二）项目法人、招标投标、勘察设计、合同管理和工程监理等建设管理制度执行情况；
　　（三）建设项目概预算执行和工程变更情况；
　　（四）征地、拆迁费用管理及使用情况；
　　（五）建设资金的筹集与使用、建设成本和其他财务收支情况；
　　（六）工程价款结算、支付以及工程造价控制情况；
　　（七）设备和材料的采购、保管和使用情况；
　　（八）竣工决算报表的编制、交付使用资产情况；
　　（九）工程质量管理情况；
　　（十）经济、社会、环境等投资效益情况；
　　（十一）项目各项税费计缴情况；
　　（十二）法律、法规和规章规定需要审计的其他事项。
　　第十三条 审计机关可以对下列与政府投资建设项目有关的重要事项进行专项审计或者审计调查：
　　（一）专项建设资金的征集、使用和管理情况；
　　（二）涉及政府宏观调控政策的重要事项；
　　（三）政府指定或者涉及公共利益的其他重要事项。
　　第十四条 审计机关对政府投资建设项目及与政府投资建设项目有关的重要事项实施审计或者审计调查，具有下列权限：
　　（一）要求被审计单位提供相关文件资料、财务资料和电子数据等资料；
　　（二）检查被审计单位的有关文件资料、财务资料、合同、概（预）算、工程结算、竣工决算、工程监理资料和电子数据等资料；
　　（三）就审计事项的有关问题向相关单位和个人调查取证；
　　（四）法律、法规和规章规定的其他权限。
　　与政府投资建设项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购等单位，应当按照审计机关的要求提供有关资料，并对提供资料的真实性、完整性负责。
　　第十五条 审计机关根据需要，可以委托具有法定资质的社会中介机构或者聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计工作。委托费用由本级人民政府统筹安排。
　　审计机关应当加强对委托的社会中介机构和聘请的相关人员的指导、监督，并对审计结果的真实性、合法性负责。
　　审计机关委托社会中介机构参加政府投资建设项目审计工作，应当采取招标等公平竞争方式。
　　第十六条 政府投资建设项目的建设单位，与施工单位签订建设工程合同，应当在合同中约定经审计后方可办理工程结算或者竣工决算，并约定保留不低于合同总价款15%的待结价款。
　　保留的待结价款可以与工程质量保证金等统筹安排，并在审计后结清。
　　第十七条 财政部门对政府投资建设项目进行投资评审的，应当在投资评审结束后，将评审结论抄送审计机关。
　　审计机关进行政府投资建设项目审计，可以利用财政部门对政府投资建设项目作出的投资评审结论。
　　第十八条 审计机关应当根据政府投资建设项目的规模确定审计期限，审计期限不得超过3个月。因特殊情况，经审计机关负责人批准，可以适当延长，延长期限最长不得超过2个月。
　　第十九条 审计机关应当在规定期限内完成政府投资建设项目审计。审计结果作为建设单位支付结算款项以及建设项目竣工后国有资产移交的依据。
　　以财政性资金投资为主的政府投资建设项目，经竣工决算审计后，有关部门方可批准财务决算。
　　第二十条 审计机关应当及时向本级人民政府报告政府投资建设项目审计结果，并抄送本级人民政府发展改革、财政等有关部门。
　　第二十一条 政府投资建设项目审计结果经本级人民政府批准后，依法向社会公布。审计机关公布审计结果，应当保守国家秘密和被审计单位的商业秘密。
　　第二十二条 被审计单位及其有关人员在政府投资建设项目中有违法违规行为，属于审计机关处理、处罚职权范围内的，由审计机关依照法律、法规和规章的规定处理、处罚，并建议有关部门对有关责任人给予行政处分；对不属于审计机关处理、处罚职权范围内的，移送有关部门处理、处罚，有关部门应当依法及时作出处理、处罚，并将处理、处罚结果书面通知审计机关；构成犯罪的，移送司法机关依法追究法律责任。
　　第二十三条 被审计单位违反本办法规定，未按照要求提供有关资料，或者提供的资料不真实、不完整的，由审计机关责令改正、通报批评；拒不改正的，依法追究法律责任。
　　因勘察、设计、监理、招标代理等单位的过错而造成项目重大预、决算失控和投资损失的，审计机关应责成建设单位或者项目法人依据合同约定追究赔偿责任，移送相关行政主管部门依法追究有关单位法律责任，并将结果报告本级人民政府。
　　第二十四条 政府投资建设项目工程结算中多计工程价款的，审计机关应当责令建设单位和施工单位据实结算，对已多付的工程价款，审计机关应当责令建设单位限期收回或者依法予以收缴；对少计工程价款的，审计机关应当责令建设单位限期改正。
　　第二十五条 审计机关委托的社会中介机构或者聘请的相关人员在政府投资建设项目审计中有违法行为的，审计机关应当及时停止其承担的工作，依法追究法律责任。
　　第二十六条 审计机关核查社会审计机构出具的相关审计报告时，发现社会审计机构存在违反法律、法规或者执业准则等情况的，应当移送有关主管机关依法追究责任。
　　对违反法律、法规或者执业准则的社会中介机构及相关人员，审计机关将其列入黑名单予以公告，限制或禁止其再参与政府投资审计项目。
　　第二十七条 审计机关工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）弄虚作假、出具虚假审计报告的；
　　（二）隐瞒被审计单位和建设项目存在的违反国家财经法规行为的；
　　（三）明知与被审计单位或者审计事项有利害关系而不主动回避，并造成严重后果的；
　　（四）泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的；
　　（五）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的；
　　（六）有其他违法行为的。
　　第二十八条 被审计单位对审计机关作出的有关财务收支的审计决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　被审计单位对审计机关作出的有关财政收支的审计决定不服的，可以提请审计机关的本级人民政府裁决，本级人民政府的裁决为最终决定。
　　第二十九条 审计机关对国有资产占控股或者主导地位的企业、事业单位和社会团体投资建设项目的审计，参照本办法执行。
　　第三十条 本办法自发布之日起施行。符合本办法第十条规定、未经国家审计机关审计的政府投资建设项目，适用本办法。原《六安市国家建设项目审计监督暂行规定》（六政〔2003〕32号）同时废止。




湖北省荆门市人民政府


荆门市城市地下管线工程档案管理规定

第10号


　　《荆门市城市地下管线工程档案管理规定》已经2012年2月23日市八届人民政府第5次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。


　　市长
　　二0一二年三月一日


　　荆门市城市地下管线工程档案管理规定


　　第一条为加强城市地下管线工程档案的管理，保证城市地下管线安全，合理利用城市地下空间，根据国务院《建设工程质量管理条例》和建设部《城市地下管线工程档案管理办法》，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条本规定适用于本市城市规划区内地下管线工程档案的管理。
　　本规定所称城市地下管线工程，是指本市城市规划区内已建以及新建、扩建、改建的包括城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信、广播电视、工业等在内的各类地下管线及相关的人防、地下通道等工程。
　　第三条市住房和城乡建设行政主管部门负责本市行政区域内城市地下管线工程档案管理工作。
　　市城建档案管理机构具体负责地下管线工程档案的指导、接收、保管、利用等工作。业务上受市档案行政主管部门的监督、指导。
　　市城乡规划、公安、交通、经信、广电、城管等部门应协助做好地下管线工程档案的管理工作。
　　第四条地下管线专项规划、市政建设工程地下管线建设规划及新建小区、单项建设工程地下管线详细规划编制完成后，各单位应及时向市城建档案管理机构报送相关资料。
　　第五条建设单位在申请办理建设工程规划许可证前，应当到市城建档案管理机构查询施工地段的地下管线工程档案，取得该施工地段地下管线现状资料，并签订建设工程项目档案报送责任书。
　　建设单位在申请办理建设工程规划许可证时，应当向市城乡规划行政主管部门报送地下管线现状资料。
　　第六条建设单位在挖掘、爆破、钻探等施工活动前，应当到市城建档案管理机构查询该施工地段的地下管线情况，并签订建设工程项目档案报送责任书。
　　第七条建设单位在地下管线工程施工前应向施工单位移交取得的施工地段地下管线资料。因建设单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，建设单位依法承担相应的责任。
　　第八条施工单位在地下管线工程施工前应当取得施工地段地下管线现状资料。
　　施工单位在施工中发现未建档的管线，应当及时通过建设单位向市住房和城乡建设行政主管部门报告。
　　市住房和城乡建设行政主管部门接到报告后，应当查明未建档的管线性质、权属，责令地下管线产权单位测定其坐标、标高及走向，地下管线产权单位应当及时将测量的资料向市城建档案管理机构报送。
　　第九条地下管线工程应当按照批准的设计图纸施工。确需变更设计的，应当按规定办理变更设计手续，并如实反映在竣工图上。
　　第十条地下管线工程覆土前，建设单位应当委托具有相应资质的工程测量单位，按照《城市地下管线探测技术规程》进行竣工测量，形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量图，并经地下管线产权单位进行确认。竣工测量费用应列入工程预算。
　　实施监理的地下管线工程，监理单位应当对地下管线工程档案资料进行确认。
　　第十一条在建设单位办理地下管线工程施工许可手续时，市城建档案管理机构应当以书面形式将地下管线工程竣工后需移交的工程档案内容和要求告知建设单位。
　　第十二条市城建档案管理机构对重要的地下管线工程档案，可进行现场监督检查，建设单位和施工单位应当予以配合。
　　第十三条地下管线工程竣工验收前15日，建设单位应当提请市城建档案管理机构进行地下管线工程档案预验收。
　　建设单位取得地下管线工程档案预验收合格意见后，方可组织工程竣工验收。
　　第十四条地下管线工程竣工后，市城建档案管理机构在有关部门组织竣工验收时，负责审核地下管线工程竣工档案，并提出审核意见。
　　第十五条有关专业管线施工单位完成施工后应当及时向建设单位或产权单位移交地下管线工程档案。
　　建设单位或产权单位应将本单位区域内的地下管线工程档案汇总后一并移交市城建档案管理机构。
　　第十六条建设单位在地下管线工程竣工验收备案前，应当向市城建档案管理机构移交下列纸质和电子档案资料：
　　（一）地下管线工程项目准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工验收文件和竣工图；
　　（二）地下管线竣工测量成果；
　　（三）电子文件、工程照片、录像等其他应当归档的文件材料。
　　第十七条建设单位向市城建档案管理机构移交的档案资料应当是原件，符合《建设工程文件归档整理规范》的要求，地下管线资料应当完整准确、真实清晰，并由编制单位负责人签字盖章。
　　第十八条地下管线专业管理单位应当将更改、报废、漏测部分的地下管线工程档案，及时修改补充到本单位的地下管线专业图上，并及时将修改补充的地下管线专业图及有关资料向市城建档案管理机构移交。
　　第十九条地下管线投入使用后，涉及管位、管径、标高变动的改建、扩建，建设单位应当根据实际变动情况修改原竣工图，并于竣工后及时向市城建档案管理机构报送修改部分的工程竣工档案。
　　第二十条城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信、广播电视、工业等地下管线专业管理单位（以下简称地下管线专业管理单位）应当及时向市城建档案管理机构移交地下专业管线图。
　　第二十一条本规定发布前已建的地下管线工程，无档案技术资料或档案技术资料不完整、不准确的，地下管线建设单位或产权单位应当在规定时间内完成补测补绘工作，并将测绘成果向市城建档案管理机构报送。
　　第二十二条城市地下管线探测、测量经费由地下管线产权单位承担。
　　第二十三条工程测量单位应当及时向市城建档案管理机构移交有关地下管线工程的1：500城市地形图和控制成果。
　　对于工程测量单位移交的城市地形图和控制成果，市城建档案管理机构不得出售、转让。
　　第二十四条市城建档案管理机构应当绘制城市地下管线综合图，建立城市地下管线信息系统，并及时接收普查和补测、补绘所形成的地下管线成果。
　　市城建档案管理机构应当依据地下管线专业图等有关的地下管线工程档案资料和工程测量单位移交的城市地形图和控制成果，及时修改城市地下管线综合图，并输入城市地下管线信息系统，实行动态管理。
　　第二十五条市城建档案管理机构应当建立、健全科学的管理制度，依法做好地下管线工程档案的接收、整理、鉴定、统计、保管、利用和保密工作。
　　第二十六条市城建档案管理机构应当建立地下管线工程档案资料的利用制度，积极开发地下管线工程档案信息资源，为城乡规划、建设和管理提供服务。
　　第二十七条违反本规定，建设单位未向市城建档案管理机构移交地下管线工程档案的，由市住房和城乡建设行政主管部门责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。
　　第二十八条违反本规定，建设单位不按期报送地下管线工程档案资料或者报送的地下管线工程档案资料不符合规定要求的，由市住房和城乡建设行政主管部门责令其限期报送。
　　第二十九条违反本规定，地下管线专业管理单位未移交地下管线工程档案的，由市住房和城乡建设行政主管部门责令改正，处1万元以下罚款。
　　因地下管线专业管理单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，地下管线专业管理单位依法承担相应的责任。
　　第三十条违反本规定，建设单位和施工单位未按照规定查询和取得施工地段的地下管线资料而擅自组织施工，损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第三十一条违反本规定，工程测量单位未按照规定提供准确的地下管线测量成果，致使施工时损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第三十二条市城建档案管理机构管理的地下管线工程档案，在利用过程中发生损毁、丢失、涂改、伪造等情形的，由市档案行政管理部门给予警告，可以并处罚款；造成损失的，责令赔偿损失。
　　第三十三条市城建档案管理机构因保管不善，致使档案丢失，或者因汇总管线信息资料错误致使在施工中造成损失的，应当依法承担赔偿责任；对有关责任人员，依法给予行政处分。
　　第三十四条国防、军事地下管线工程档案按照国家有关法律法规管理。
　　第三十五条各县（市）城镇的地下管线工程档案管理，可参照本规定执行。
　　第三十六条本规定由市住房和城乡建设委员会负责解释。
　　第三十七条本规定自发布之日起施行。