济宁市人事系统工作创新奖励试行意见
山东省济南市人事局
济宁市人事系统工作创新奖励试行意见
济人字〔2007〕26号
为深化“三学三创”和“创建高绩效机关”活动，进一步优化人事人才和机构编制工作发展环境，加快建设服务人事、阳光人事、创新人事、法治人事、效能人事、和谐人事，努力为政府部门和公务员队伍作表率，制定本意见。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以服务经济社会发展为目标，不断创新人事人才和机构编制工作的观念、体制机制和环境，积极营造鼓励先进、鞭策后进、鼓励创新、宽容失误的良好氛围，充分调动和激发广大人事干部的工作积极性、主动性和创造性，提高人事部门服务中心服务大局服务群众的水平，为建设产业发达、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐的新济宁提供坚强的人事编制保障和人才智力支持。
二、评选范围和标准条件
（一）参评对象范围。市、县（市、区）人事部门和市直各部门、各大企业、各高等院校人事机构及其工作人员，均可以集体或个人的名义申报参评人事工作创新奖。
（二）参评成果范围。参评成果是指在人事人才和机构编制工作理论与实践中取得的推进创新发展的成果。（1）参评成果的认定时间一般应为本评选年度，其中文字类以发表或出版时间为准，非文字类以相关证明材料的时间为准。（2）两人以上合作的成果，不能以一个人的名义申报，必须经共同合作者协商同意后，以共同作者具名申报；如一作者出示让权申报证明，可以由另一作者申报参评。（3）个人在从事人事人才和机构编制工作期间完成的成果，如果本人已经调离人事人才和机构编制工作岗位，不再参加评选。（4）与市外人员的合作成果，其中我市人员为首位的，可进行申报。（5）凡存在知识产权争议或其他争议的成果，不得进行申报。
（三）奖项设置和评选标准条件。工作创新奖设一等奖1名、二等奖2名、三等奖5名和优秀奖若干名。凡在人事人才和机构编制工作理论、管理、技能等方面大胆探索和实践或提出合理化建议，有效地提高了工作质量效率和服务水平的，均可参加评选。
1、评选一等奖应具备下列条件之一：在全国、全省人事系统处于领先地位；被省级以上党委、政府或国家人事部门领导批示肯定；在全国会议或年度全省人事工作会议上作典型发言；被国家级媒体重点推介；获得省级以上创新、科技等综合类奖项；理论或方法在全国、全省人事系统内具有显著的进步，推广应用后取得重大效益。
2、评选二等奖应具备下列条件之一：在全省人事系统处于前列；被市级党委、政府或省级人事部门领导批示肯定；在全省单项人事业务工作会议或全市人事工作会议上作典型发言；被省级媒体重点推介；获得市级创新、科技等综合类奖项；理论或方法在全省人事系统内有较大进步，推广应用后取得显著效益。
3、评选三等奖应具备下列条件之一：在全市人事系统处于领先地位；被县级党委、政府或市级人事部门领导批示肯定；在全市单项人事业务工作会议上作典型发言；被市级以上人事报刊（内刊）重点推介；获得县级创新、科技等综合类奖项；理论或方法在市内处于前列，推广应用后取得较好效益。
4、评选优秀奖应具备下列条件之一：在全市人事系统处于前列；受到市级人事部门领导肯定；在本地、本部门会议或市级人事报刊（内刊）进行推介；理论或方法推广应用后对工作起一定促进作用。
三、评选办法
工作创新奖每年度组织一次，一般结合年度考核进行。一、二、三等奖可以空缺或减少数量，优秀奖数量由当届评委会根据候选成果情况确定。
（一）组织申报。每年1月20日前，各县（市、区）人事局、市直各部门人事科（处）和市人事局（编办）各科室、单位进行申报。申报材料应包括：《济宁市人事系统工作创新奖申报表》（见附件，一式3份），能够证明本成果的相关原始材料、证明、证书等（一式15份，发表和出版类必须有1份原件）。申报程序：填写申报表；向所在单位（或主管部门）申报；所在单位（或主管部门）对申报成果进行初审；报市人事局评审委员会办公室。
（二）审核。评委会办公室根据规定的范围、标准、条件，对申报的成果进行审核，征求有关领导、专家的意见，确定提交评委会评选的候选成果，并就全市申报和审核汇总情况形成简要汇报材料。
（三）评定。评委会听取关于全市申报和审核汇总情况的汇报；对候选成果按规定的条件和标准进行审议（科技软件类成果可现场演示）；评委会成员以无记名方式投票评分，并按照去掉一个最高分和一个最低分、取其他评委评分平均值的办法，计算各候选成果的最后得分；按得分多少确定受奖成果的等次。
（四）公示。对评委会评定的拟奖励成果，在《济宁日报》人事人才专版或济宁人事信息网公示，公示期为10日。对有异议的，由评委会办公室复核并报评委会同意后进行处理。
（五）颁奖。对公示无异议的获奖成果，由市人事局颁发获奖证书和奖金。各等次奖金的数额为：一等奖2000元、二等奖1000元、三等奖500元、优秀奖200元。集体成果获奖，其证书和奖金授予集体，两个以上集体合作成果获奖，证书发给所有成果申报人，奖金发给第一申报人，由其合理分配；个人成果获奖，其证书和奖金授予个人；两人以上合作成果获奖，证书发给所有成果申报人，奖金发给第一申报人，由其合理分配。
四、奖励结果的管理与使用
获得人事工作创新奖的单位，其负责人享有人事系统评先树优的优先权；获得人事工作创新奖的人事干部，在确定年度考核优秀等次人员和提拔任用时应优先考虑。市人事局对本局机关及所属机构获人事工作创新奖“一等奖”的集体主要负责人或获人事工作创新奖“一等奖”的个人，年度考核直接确定为优秀等次；获奖一年内参加竞争上岗的，其任职年限可适当放宽，笔试原始成绩加5分。
对获奖成果经查实有弄虚作假或其他问题的，取消该项成果的获奖和下届参评资格，已颁发证书、奖金或因此受到其他奖励优惠的全部追回，并在人事系统通报批评。
五、组织领导
为加强对全市人事系统创新奖励工作的领导，成立济宁市人事系统创新奖评审委员会，由有关领导和专家组成。评委会每年一届，其成员可以连任，凡有成果参评的评委会成员不参加当次的评审工作。评委会办公室设在市人事局研究室（政策法规科），负责各项具体组织工作。
二○○七年六月二十三日
北京英光华电子技术有限公司与北京中豪华威电气技术有限公司侵犯商业秘密纠纷上诉案
唐青林
一、案件来源
北京市第二中级人民法院(2003)二中民初字第10088号、北京市高级人民法院(2004)高民终字第486号判决书。
二、案件要旨
造成商业秘密侵权纠纷案中原告胜诉率低的原因主要有：权利人不能准确界定商业秘密的范畴；对商业秘密缺乏合理的保护措施；权利人无法提供足够的证据；以及由于害怕在诉讼的过程中使商业秘密再次泄露，不愿意将关键性证据提供给法院或鉴定机构，致使无法完成举证责任等。
三、基本案情
原告英华光公司成立于1997年，业务范围为套接紧定式镀锌钢导管产品的生产和销售。2001年7月，被告刘某受聘于英光华公司，从事产品销售工作并担任销售二科科长。2001年12月18日，英光华公司的套接紧定式镀锌钢导管和连接件产品获得中国电工产品认证委员会的《型式认可证书》。2002年3月刘某从英光华公司辞职，同年5月23日被告中豪华威公司成立，刘某担任中豪华威公司的副总经理，中豪华威公司亦从事套接紧定式镀锌钢导管等产品的生产和销售。中豪华威公司成立后，分别于2002年8月和2003年5月向中建集团有限公司北京分公司、江都建总北京分公司销售了套接紧定式镀锌钢导管产品，上述两公司均曾于2001年购买过英光华公司的相同产品。
此外，中豪华威公司曾于成立前的2002年2月25日与霸州市东升冷轧带钢有限公司签订了《委托加工协议书》，委托霸州市东升冷轧带钢有限公司加工套接紧定式镀锌钢导管产品，而英光华公司早在2001年8月15日就委托霸州市东升冷轧带钢有限公司委托加工套接紧定式镀锌钢导管产品。另查明，2002年中豪华威公司曾伪造了套接扣压式镀锌钢导管及连接件的《型式认可证书》和检验报告，并于2003年9月28日向广州日用电器检测所公开致歉、赔偿经济损失3万元。
2003年10月27日，英光华公司向北京市第二中级人民法院提起诉讼，状告中豪华威公司和刘某侵犯其技术秘密和客户资源，并盗用其《型式认可证书》从事不正当竞争。
四、法院审理
北京市第二中级人民法院判决认定，包括原告英光华公司和被告中豪华威公司在内的国内多个厂家均在生产、销售涉案的套接紧定式镀锌钢导管产品，该产品的形状、尺寸、结构等外在特点已为公众所知，不具有秘密性；原告英光华公司未向法院明确其产品使用的材料，因而法院无法认定其产品材质构成技术秘密，其也没有证据证明中豪华威公司产品的紧力度与其产品相同。霸州市冷轧带钢有限公司向包括中豪华威公司在内的多个厂家提供涉案的套接紧定式镀锌钢导管产品，英光华公司称该公司系其特有经营信息的主张显然不能成。另外，英光华公司虽向中建集团公司、江都建总北京分公司提供过套接紧定式镀锌钢导管产品，但并不能因此限制其他企业向该两公司提供同种产品，因此，英光华公司关于中豪华威公司向该两家公司提供涉案产品侵害其特有经营信息的主张不能成立。
被告刘某虽曾在英华光公司工作，但英华光公司未能提供证据证明刘某泄露其商业秘密。而关于刘某违反聘用合同、中豪华威公司伪造产品型式认可证书等问题，则不属本案审理范围。因此，根据依照《反不正当竞争法》第十条之规定，法院判决驳回英光华公司的诉讼请求。
英光华公司不服一审判决，向北京市高级人民法院提起上诉。其上诉理由为：被上诉人中豪华威公司和刘某共同使用了上诉人的客户资源，侵犯了上诉人的合法权益，法院应依法认定被上诉人构成侵权；被上诉人中豪华威公司盗用了上诉人的《型式认可证书》，欺骗用户并损害了上诉人的合法权益。据此，请求二审法院撤销原判，依法改判或发回重审。中豪华威公司和刘某则同意一审判决。
北京市高院经审理后认为，本案各方争议的焦点在于被上诉人刘某是否单独或与被上诉人中豪华威公司共同侵犯了上诉人英光华公司的经营秘密，更具体说就是是否利用了英光华公司主张权利的上、下游客户名单的问题。英光华公司、中豪华威公司虽曾先后向中建集团有限公司北京分公司和江都建总北京分公司销售了涉案产品，但英光华公司并不能证明该两家公司系其已特定化，并有着长期稳定业务关系的客户，也不能证明中豪华威公司和刘某在与该两家公司发生业务关系的过程中采取了不正当手段；而中豪华威公司委托霸州市东升冷轧带钢有限公司加工产品，并未损害英光华公司的商业利益。因此，英光华公司关于中豪华威公司和刘某侵害其特有经营信息的主张缺乏事实和法律上的依据，其上诉理由不能成立，法院不予支持。
关于上诉人所主张的被上诉人盗用《型式认可证书》，欺骗用户并损害了上诉人的合法权益的上诉人理由。由于套接扣压式镀锌钢导管及连接件的《型式认可证书》和检验报告的相关权利属于广州日用电器检测所，中豪华威公司虽伪造了《型式认可证书》和检验报告，但并未使用英光华公司企业名称及特有编号。因此，英光华公司若对中豪华威公司的行为持有异议，可选择适当法律关系另案解决。故上诉人的该上诉理由亦不能成立，法院不予支持。
综上所述，北京市高院作出了驳回上诉，维持原判的二审判决。
五、律师点评
本案中，原告英光华公司主张其离职员工刘某和中豪华威公司共同侵犯了其商业秘密，但由于对自身商业秘密范围界定的不明，也没有足够的证据能够证明自己的主张，最终被法院驳回了诉讼请求。而像本案中的原告一样，在商业秘密案件的实务中，侵害商业秘密案中的原告胜诉率通常都很低。那么，导致这一结果的因素有哪些，企业又该如何才能摆脱这一阴影。
据某位法官分析，造成商业秘密侵权纠纷案中原告胜诉率低的原因主要有四：一是很多企业都不能准确界定商业秘密的范畴。或是将商业秘密与商业秘密的载体混为一谈，或是将不符合商业秘密构成的技术、经营信息等列为商业秘密加以保护，导致该保护的没有保护，不该保护的瞎保护；二是缺乏合理的保护措施。许多企业对商业秘密缺乏足够的认识，体现在保护措施上就是没有与涉密员工签订保密协议，没有对商业秘密加以标识，对重点区域也未进行监管等；三是由于商业秘密侵权的专业性较强，对原告的举证责任也要求较高，很多的商业秘密权利人在遭受侵害后，常常无法提供足够的证据，加上自身的保密措施做的不够到位，常使自己面临举证困难、举证不能，最后被迫撤诉或被法院驳回起诉；四是许多商业秘密权利人害怕在诉讼的过程中使商业秘密再次泄露，遭受“二次污染”，故经常不愿意将关键性证据提供给法院或鉴定机构，而法官根据现有证据是无法判定商业秘密及侵权行为存在的，于是也就注定了权利人只能以败诉告终。
针对上述造成胜诉率低的因素，企业首先要做的就是明确自己内部商业秘密的范畴、层级，区分商业秘密与商业秘密载体的不同；其次，制定商业秘密保护管理制度，根据信息的不同价值、所处的生命周期、知悉范围等因素采取不同的保护措施；再次，对于侵权纠纷中的证据问题，企业可采取邀请公证机关取证、申请法院对相关证据进行保全等措施保证所获证据的数量和质量；最后，企业应提供给法院较为完善的证据，但在诉讼过程中，应注意行使申请不公开审理，证据不公开质证等权利，在完成自己举证责任的同时保证在最小范围内，公开最小范围的商业秘密信息。
编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。