湖北省宜昌市人民政府


宜昌市劳动模范管理办法

政府令第140号

　　
　　《宜昌市劳动模范管理办法》已经2009年3月6日市人民政府第33次常务会议讨论通过，现予发布，自2009年5月1日起施行。市长
　　
　　二○○九年三月二十四日
　　
　　宜昌市劳动模范管理办法
　　
　　第一章　　总　　则
　　
　　第一条 为进一步加强市劳动模范管理工作，充分发挥劳动模范的先进模范作用，激发全市人民全面建设小康社会的积极性和创造性，根据《湖北省劳动模范管理暂行办法》及其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　
　　第二条本办法所称市劳动模范，是指由市人民政府批准命名表彰的劳动模范。
　　
　　第三条各级人民政府、各有关部门和单位应当加强对市劳动模范的培养、宣传和管理工作，维护市劳动模范的合法权益，充分发挥市劳动模范在推进全市经济建设和社会进步事业中的模范作用。
　　
　　第二章　　市劳动模范的评选表彰
　　
　　第四条 市劳动模范在下列人员中评选：
　　
　　（一）企业职工（含港、澳、台同胞和华侨在本市境内投资企业中的内地职工；本市境内外商投资企业、中外合资企业中的中方职工)；
　　
　　（二）农民（含进城务工人员）；
　　
　　（三）事业单位职工；
　　
　　（四）县处级及以下公务员；
　　
　　（五）其他社会各阶层人员。
　　
　　第五条 市劳动模范应具备的条件包括：热爱祖国，拥护中国共产党的领导和社会主义制度，认真学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚决执行党的路线、方针、政策，遵守国家法律法规，树立和落实科学发展观，立足岗位，开拓创新，勇于奉献，在推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中取得显著成绩，在群众中享有较高声誉，并具备下列条件之一者：
　　
　　（一）在深化企业改革、推进管理创新、推动技术进步、促进安全生产等方面作出突出贡献的；
　　
　　（二）在国家、省、市重点工程建设或完成重大科研项目中作出突出贡献的；
　　
　　（三）在发展农业生产和农村经济、增加农民收入、推进农业现代化建设方面作出突出贡献的；
　　
　　（四）在科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展中作出突出贡献的；
　　
　　（五）在促进社会主义民主和法制建设、维护社会稳定、应对突发事件、保卫国家安全和人民利益、增进民族团结、构建社会主义和谐社会方面作出突出贡献的；
　　
　　（六）在控制人口、改善环境、保护资源、推动经济社会全面协调可持续发展中作出突出贡献的；
　　
　　（七）在其他方面作出突出贡献的。
　　
　　第六条 市劳动模范一般从县级（或相当级别）劳动模范和先进生产（工作）者中评选产生。
　　
　　第七条市人民政府每三年评选表彰一次市劳动模范。
　　
　　对作出重大贡献、事迹特别突出的优秀人员，可按照本办法规定的推荐申报程序，即时报请市人民政府批准授予市劳动模范称号。
　　
　　对为保卫国家和人民生命财产安全、维护社会稳定、应对突发事件而牺牲的人员，可按照本办法规定的程序申报追授市劳动模范称号。
　　
　　第八条 市劳动模范的评选工作，坚持公开、公平、公正和群众公认的原则，坚持先进性标准，突出时代精神。
　　
　　市劳动模范的评选按自下而上逐级推荐的办法进行，经县市区人民政府、市直机关和企事业单位、中央和省在宜单位推荐，由市总工会会同市人事、劳动保障等部门审核后报市政府审批。
　　
　　第九条 被推荐的市劳动模范人选，必须经本人所在单位职工（代表）大会、居民（代表）大会或本人所在村村民（代表）大会讨论通过，得到群众公认，并经所在单位及单位党组织审核同意后，方可推荐上报。
　　
　　被推荐人选是企业负责人的，必须经当地相关部门签署意见。凡违反国家政策、法规，发生重大安全生产事故和严重职业危害，拖欠职工工资，欠缴职工各项社会保险费的企业，其负责人不能参加评选。
　　
　　被推荐人选是党政机关（含人民团体）领导干部的，按照干部管理权限，应征得有关部门同意。
　　
　　第十条被推荐的市劳动模范人选，应当在所在单位和县级、市级宣传媒体上进行公示。第三章　　市劳动模范的奖励和待遇
　　
　　第十一条 对命名表彰的市劳动模范，坚持精神鼓励与物质奖励相结合的原则，由市人民政府授予“宜昌市劳动模范”荣誉称号，颁发奖章和证书，并一次性发给一定数额的奖金。
　　
　　第十二条 各级人民政府、各有关部门和单位应当充分发挥市劳动模范的先进模范作用，邀请市劳动模范参加有关经济建设和推进社会进步、加强社会事务管理的会议和活动，听取其意见。
　　
　　第十三条 各级人民政府、各有关部门和单位应当加强对市劳动模范的培养，推荐、选送其参加各种形式的教育培训；并创造条件，选送在生产一线、技术岗位工作并具备有关条件的市劳动模范，参加党校培训或接受高等教育。
　　
　　第十四条 对生活困难的市劳动模范由有关部门和单位按照政策规定给予补助。
　　
　　第十五条 完善市劳动模范养老和医疗保障制度。在依法参加基本养老保险和基本医疗保险的基础上，鼓励有条件的企业为市劳动模范建立企业年金和补充医疗保险。
　　
　　第十六条 有计划地组织市劳动模范疗（休）养、考察和培训，参加活动期间的工资福利待遇不变，所需经费由所在单位承担。
　　
　　第十七条 各级公共就业服务机构，对因企业破产、停产而失业的市劳动模范，优先提供免费职业指导、职业介绍、就业培训等服务，优先落实就业扶持政策，优先为其提供由政府出资的公益性工作岗位。
　　
　　第十八条 企业应当为市劳动模范提供工作岗位。改制后的企业在同等条件下，应当优先录用原企业的市劳动模范，并依法与其签订劳动合同，确定劳动关系。
　　
　　第十九条 各级人民政府、各有关部门和单位应当适时走访慰问市劳动模范尤其是离退休、有特殊困难的市劳动模范，及时帮助其解决生产（工作）生活上的实际困难。第四章市劳动模范的日常管理
　　
　　第二十条 市总工会负责市劳动模范管理工作，履行下列主要职责：
　　
　　（一）负责市劳动模范评选表彰的组织工作；
　　
　　（二）负责市劳动模范即时性的表彰和取消荣誉称号的申报及承办工作；
　　
　　（三）参与市劳动模范管理工作政策的制定和落实情况的监督检查；
　　
　　（四）负责市劳动模范的信访接待、日常管理工作；
　　
　　（五）协调市劳动模范先进事迹的宣传工作；
　　
　　（六）依法维护市劳动模范的合法权益。
　　
　　第二十一条 市劳动模范有下列情形之一的，取消其荣誉称号：
　　
　　（一）伪造先进事迹骗取荣誉的；
　　
　　（二）受到刑事处罚的；
　　
　　（三）受到开除党籍、开除公职或留用察看处分的；
　　
　　（四）道德品质败坏，腐化堕落或有其他严重违法乱纪行为，造成恶劣影响的；
　　
　　（五）非法离境的。
　　
　　取消市劳动模范荣誉称号，依照评选审批程序进行，由原申报单位逐级上报，市总工会审核并报请市人民政府批准后，收回其奖章、证书，取消相应待遇。
　　
　　第二十二条 建立健全市劳动模范重要情况报告制度。凡涉及市级以上劳动模范工作变动、录用晋升、辞职、失业、离退休、死亡和严重违法、违纪等重要情况，原申报单位应当书面向市总工会报告。
　　
　　第二十三条 市劳动模范评选表彰工作经费、市劳动模范奖金由市财政列支。第五章附则
　　
　　第二十四条 在我市范围内工作曾获省内外其他市（州）政府表彰的劳动模范，比照市劳动模范，纳入市劳动模范管理范围。
　　
　　第二十五条 本办法自2009年5月1日起施行，有效期至2013年12月31日止。
　　
　　市人民政府1994年4月8日发布的《宜昌市劳动模范管理办法》（市人民政府令第14号）自2009年5月1日起废止。


肯定片面共犯学说 完善共同犯罪理论

宁波市检察院刑一处：岑剑平


犯罪的共同形态是司法实践中常见的犯罪形态之一,也是刑法理论中比较复杂的问题之一,研究犯罪的共同形态对执法工作具有重要意义。解决这一问题主要取决于各国立法关于共同犯罪的明文规定,也就是说刑事司法中的共同犯罪制度,即共同犯罪理论是各该国共同犯罪现象在法律上的反映。我国刑法第二十五条明确规定:“共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。”这就是说共同犯罪是指二人以上，在共同犯罪故意的支配下，共同实施的具内在联系的犯罪行为。据此，我国现行刑法理论将共同犯罪的构成条件述成如下三项：
一、犯罪的主观方面，必须有共同的犯罪故意。
所谓共同故意，包括下面内容：(1)共同犯罪人认识到不是自己一个人单独实施犯罪,而是在与他人共同实施犯罪,共同犯罪人之间有犯罪意图的联系或联络。(2)共同犯罪人概括地预见到共同犯罪行为的性质及其共同犯罪行为所引起的危害社会的结果。(3) 共同犯罪人皆希望共同犯罪行为奏效,发生危害社会的结果;但在某些情况下部分共同犯罪人是放任其危害结果发生。
二、犯罪的客观方面，必须有共同的犯罪行为。
数个共同犯罪人的行为指向同一犯罪对象，行为之间客观联系、相互配合，在数量上叠加，在质量上递增，成为一个统一犯罪活动的整体；在造成危害结果的情况下各人行为与危害结果之间有因果关系。
三、犯罪主体，必须是二个以上的达到法定责任年龄、具有刑事责任能力的自然人或单位。
上述这一看似确定明晰、严密无懈的传统共同犯罪理论，适用于纷繁复杂的司法实践，却不无疏漏欠缺之处，亟需补充、完善。下举一例予以说明：某乙获悉某甲准备窃取某丙随身携带的巨款，便在暗地里帮助某甲，某乙在某丙喝的饮料中偷偷地掺入安眠药物，某丙饮后陷入沉睡状态，从而使得某甲顺利地完成盗窃巨款行为。本案中某甲虽不知乙的暗中帮助，与乙亦无主观犯意联络，然甲已构成盗窃罪无疑。问题在于对于某乙的行为是否属于共同犯罪，可否以共同盗窃罪予以处罚 ?按照现有的共同犯罪理论分析本案，对上述二点的回答无疑均是否定的。因为甲、乙二人行为在客观上虽有联系配合，主观上却无共同故意，甲、乙之间并无主观故意的双向联络和沟通。就甲而言，根本不知道，而且也没有与乙共同犯罪的故意，这样乙用安眠药使丙沉睡的行为，虽然基于共同盗窃的心理，但并没有盗窃犯罪客观要件中的盗窃行为，无法直接适用盗窃罪名。除此之外似乎也没有其它合适的罪名，这等于是放纵了某乙的犯罪行为。
笔者以为：共同犯罪理论（或称共犯形态理论）既然是刑法上专条规定的， 他就不仅仅是对单纯的典型化的客观事物的反映， 而必须体现出立法机关对客观事物的立场观点和价值判断，体现统治阶级的意志、利益和刑事政策。简而言之， 刑法理论应服务于刑事司法实践，指导性地解决各种司法实践问题。 法网虽疏却不应有漏洞。现有传统的共同犯罪理论的一个重大疏漏之处，在于否定了片面共犯学说， 不承认片面共犯也是共同犯罪的一种。
片面共犯是相对于普通的典型的双面共同犯罪而言的，在普通共同犯罪中， 各共同犯罪人之间存在着相互意思联络，如张三知道李四与自己一起共同盗窃，李四也知道张三与自己一起去盗窃，绝大多数的共同犯罪都属于这种情况。因而被称为普通共同犯罪。而所谓片面共犯，又称一方的共犯，或称单方意志的共同犯罪，是指一方行为人明知他人正在犯罪而暗中参与犯罪，并不为他人知情的一种特殊的共同犯罪形态。大陆法系的刑法理论将之与全面的彼此的共同犯罪相对，称为片面共犯，以此区别明显的典型意义构成的共犯。而在英美法系的刑法学理论中，被称为“潜在的同谋犯”。遗憾的是长期以来，片面共犯作为一种客观存在的犯罪现象，却不为我国刑法学界所重视。通行的观点大抵是，不加深究地予以否定，仅有的探讨文章在汗牛充栋的刑法理论著述中，却是寥若晨星般的稀少。
笔者认为，片面共犯应当也必须属于共同犯罪范畴， 这不仅因为片面共犯完全符合我国刑法典关于共同犯罪的明文规定， 而且由于片面共犯的行为完全具备共同犯罪的成立要件。
第一，从犯罪的主观方面看，片面共犯人认识到自己是与他人协同( 确切地说大多数情况下是片面共犯人配合他人)实施犯罪,不仅认识到自己的行为将导致的危害社会的结果,也认识到自己行为与他人行为将共同造成危害社会的结果,并希望这种结果发生,故具有共同犯罪的故意。
第二,从犯罪的客观方面来看， 片面共犯人不仅自己实施了危害社会的结果，而且将自己行为与他人的危害行为融为一体，共同作用于某种犯罪对象，导致发生危害社会的结果，行为人的行为与最终发生的危害结果之间有刑法上的因果关系，即行为的致果性是共同的，虽然就共同犯罪而言，其他犯罪人并不知情也不知道有人配合自己进行了犯罪，但是片面共犯人则完全符合共同犯罪构成要件，应当属于共同犯罪，我们没有任何理由将片面共犯摒弃于共同犯罪的大门之外。
第三，从司法实践来看，任何法学理论及研究均应能服务于执法工作，正确地指导司法实践，倘若否定片面共犯是共同犯罪，这势必割裂了片面共犯与其所配合的犯罪行为的联系，不仅对片面共犯的处理成为一个难题，如上例中对乙的处理问题。而且在某些情况下还会对相对的犯罪人的定性产生偏差。例二，某甲知晓某乙想刺杀某丙,某甲并且知道以某乙的身手难以轻易刺杀得逞， 便暗地在某乙的刀上涂上毒药，希望籍此杀死某丙，果然，某乙刺中某丙（刀伤部位不足以致命）后，某丙落荒而逃，途中毒发身亡。如果将某乙单独定罪，只能是杀人未遂（手段不能犯）；同理如果将某甲单独治罪，至多不过是杀人未遂（对象不能犯，在否认片面共犯的传统理论下，某甲能否构罪也是问题）。但是，某甲以其的刀口涂毒行为与某乙的刺杀行为相互配合，确已造成某丙的死亡，倘若在司法实践中，采用否定片面共犯的刑法理论指导，由于割裂甲、乙二人的行为及犯意相互共性，只能从实用主义角度出发，对个人的各自行为分别予以评价判断，就会作出与客观事实相悖的定性判断,也会找不到给予相应刑事处罚的法律依据。 从而放纵那些虽然没有直接实施犯罪(不是独立的实行正犯), 却在暗地里通过组织、 唆使或者帮助行为,配合他人犯罪从而达到自己犯罪目的的犯罪份子。所以， 只有承认片面共犯是共同犯罪的一种形态,才能根据共同犯罪的责任处理原则,把某甲的刀口涂毒行为与某乙的刀刺某丙行为有机地结合起来,从而使甲、乙二人得到应有的处罚。 在本案例中,某甲主观上有明确的杀人故意,客观上,某甲刀口涂毒的行为,是造成丙死亡结果的直接的主要的原因，而乙持刀刺丙，是造成丙死亡的原因中一个不可缺少的关键环节，二者行为相互协同，共同作用于某丙，造成致死某丙的社会危害结果。这里某甲的行为属片面共犯，按片面共犯的理论，某甲应当按共同杀人（既遂）罪论处，由于乙不具有与甲共同犯罪故意，故某乙仍应按单独杀人犯罪（未遂）论处。
所以说，要全面准确地把握共同犯罪理论，就必须肯定片面共犯学说，唯有如此，才能使现行共同犯罪理论臻于完善，更具可操作性。作为共同犯罪特殊形态的片面共犯，与普通的共同犯罪的区别，主要有以下几点：第一点，就犯意的联络方式来看，片面共犯的犯罪意图联络是单方向的，即一部分人在知晓他人实施犯罪的情况，也暗中参与、帮助其完成犯罪行为，而另一部分人仍按自己方式完成犯罪行为，而对别人的参与浑然不知。这种行为人之间仅具单方认识的片面共同故意，并非没有主观犯意联络，而只是主观联络方式的特殊性，即单向性。第二点，普通共同犯罪中的犯意联络形式,可以是直接故意构成,也可以是间接故意构成;而对片面共犯来说,一般只能是由直接故意构成,片面共犯是一厢情愿式地参与并实施犯罪,其目的是促就犯罪行为得逞。第三点，片面共犯只存在于利用其他实行犯进行犯罪的情形，故其仅是作为犯罪才能构成，而且范围窄于普通共同犯罪，我国刑法把共同犯罪人分主犯(首要分子、组织犯)、从犯、胁从犯、教唆犯， 片面共犯人不包括实行的正犯（主犯）。
通过对上面片面共犯问题的简要论述，无疑有助于我们更准确、 更全面地把握共同犯罪（包括片面共犯）的犯罪构成，明确了共同犯罪（包括片面共犯）的犯罪构成就能了解共同犯罪形态的完整结构，从而理解他内部诸要素的结合方式，进一步认识共同犯罪中各个主体之间以及他们侵害客体犯罪活动的主观方面和客观方面的诸要素之间相对稳定、相互联系、相互作用的方式。下面为笔者据本文所拟共同犯罪形态分类图：



一九九八年八月十日