河南省平顶山市人民政府


平顶山市人民政府办公室督促检查工作制度实施办法
2002-9-3 平政办[2002]95号



为深入贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，认真落实省委书记陈奎元同志关于转变作风抓落实的重要批示和李克强省长对督查工作的指示精神，进一步加强督促检查，狠抓工作落实，按照省政府督查工作会议的要求，参照《河南省人民政府办公厅督促检查工作制度》，结合实际制定本办法。
第一条 督查主体
(一)各级政府、市政府各部门及主要负责同志是政府督促检查的主体，对督促检查负有第一位的责任。要按照各自的职责范围，进行督促检查，确保决策在本部门、本单位的贯彻落实。
(二)各级政府和领导干部要按照分工，抓好职责范围内的工作，督促检查，抓好落实。要及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题，并提出进一步完善督促检查工作的建议。
(三)各级政府办公室的督查工作是政府督促检查的重要组成部分。政府督查部门是政府督促检查的具体承办者，按照市政府的要求，依照有关程序组织开展积极有效的督促检查。
第二条 甘促检查工作范围
(一)国务院、省政府及市政府的重大决策、重要工作部署;
(二)国务院、省政府和市政府及其办公厅(室)公文中明确规定需要报告贯彻落实情况的事项;
(三)省政府会议决定需要落实的重要事项;市政府全会、常务会议、市长办公会议需要落实并反馈结果的事项;
(四)中央和省委、省政府领导同志讲话和批示需要查办落实并报告办理结果的事项;中央部委、省直厅局领导同志批示交我市查办落实并报告办理结束的事项;市委、市政府领导同志批示需要落实的事项;
(五)省、市领导同志以其他形式交办的需要查办落实并报告办理结果的事项;
(六)市政府领导同志重要讲话和下基层调研、检查指导工作、现场办公时所作重要指示需要落实的事项；
(七)全国、省、市三级人大、政协交市政府办理的人大代表建议、政协提案;
(八)省级以上新闻单位来函需反馈情况的事项;
(九)受理的群众来信来访事项。
第三条 市政府办公窒备科室督促检查工作分工
(一)市政府督查室负责办理的事项
1、《政府工作报告》所涉及的重要工作;
2、市政府全会、常务会议决定的事项;
3、市长批转各县、区、市领导同志的批示件;
4、市政府、市政府办公室公文办理程序中注明由督查室办理的公文;
5、市政府、市政府办公室领导同志批示中要求督查室办理的其他事项;
6、全国、省、市三级人大代表建议、政协提案需市政府承办的办理工作;
7、市长群众来信处理事项。
(二)各业务科室负责办理的事项
1、由业务科室承办的市长办公会议决定事项;
2、市长批转市政府有关部门领导同志、涉及有关科室业务范围的批示件;
3、市长、副市长下基层调研、检查指导工作、现场办公时所作重要指示;
4、副市长群众来信、批示件;
5、市政府、市政府办公室公文办理程序中注明由业务科室办理的公文;
6、市政府、市政府办公室领导同志批示中要求业务科室办理的事项。
第四条 督查原则
(一)围绕中心工作原则。督促检查必须围绕政府中心工作进行，自觉服从和服务于政府中心工作。
(二)领导授权原则。督查部门根据政府和领导授权可直接处理问题。
(三)实事求是原则。全面准确地了解情况，讲真话，报实情，严禁弄虚作假和做表面文章。
(四)注重实效原则。决策督查和专项督查要快查快办，提高效率;真督实查，敢于碰硬，务求实效，防止和克服主观主义和形式主义。
(五)督办不包办原则。督查人员开展督查活动;既要尽职尽责又不能包办职能部门和下级政府的工作，做到大胆督查而不超权行事。
(六)公道正派原则。督查人员要对党、对人民负责，坚持真理，公追正派，不徇私情。
(七)情况反馈原则。凡督查事项必须做到件件有结果，事事有回音。反馈情况时，要侧重反映工作落实中存在的问题和漏洞，并及时总结典型经验。
第五条 督促检查工作程序
(一)对国务院、省政府、市政府及其办公厅(室)公文和会议决定事项的督促检查工作程序
1、接国务院、省政府及其办公厅公文后，按市政府或市政府办公室领导要求，明确一个科室督办(需几个科室共同督办的，要明确牵头科室)。督办科室要及时将需要督查落实的内容分解立项，明确承办单位和办结时限，提出办理要求，经秘书长或主管副秘书长、办公室分管领导审核，报市长或主管副市长同意后，以办公室名义下发《督查通知》或以其他形式将督查事项及要求交承办单位。
2、市政府、市政府办公室公文下发后，公文中注明的督办科室要及时将需要督查落实的内容分解立项，明确承办单位和办结时限，提出办理要求，报秘书长或主管副秘书长、办公室分管领导同意后，制发《督查通知》或以其他形式将督查事项及要求交承办单位。
3、《政府工作报告》经市人大审议批准后，督查室要及时对《政府工作报告》涉及的重要工作分解立项，以办公室名义发文，明确责任单位，提出办理要求。
4、市政府全会、常务会议、市长办公会议形成纪要后，督查室和有关业务科室要及时对会议纪要中需要落实的事项分解立项，明确承办单位和办结时限，提出办理要求，制发《督查通知》或以其他形式将督查事项及要求交承办单位。
5、承办单位要认真负责地向市政府报告国务院、省政府和市政府决策贯彻落实情况，凡公文和会议明确报告时限的，按照要求的内容和时限及时报告;没有明确报告时限的，公文一般在20日内办结，会议纪要一般在15日内办结。因特殊情况不能按要求时限报告的，要及时报告进展情况。
6、承办单位按要求及时、全面、准确地向市政府反馈决策落实情况，报告内容应包括本地本部门落实国务院和省政府、市政府决策的安排意见，抓落实的具体实施办法，落实过程中各个阶段的情况，落实中的成绩和经验、遇到的困难、问题以及解决问题的建议等。承办单位在反馈决策落实情况时，要讲真话，报实情，提供对市政府抓决策落实有参考价值的情况和建议。
7、有关科室接到承办单位向市政府或市政府办公室报送的反馈报告后，要及时汇总整理，经主管副秘书长或办公室分管领导把关，呈送主管副市长或市长阅示。需向省政府或省政府办公厅反馈的，由督办科室根据领导要求，代拟市政府或市政府办公室的反馈报告，经秘书长或主管副市长、市长审签后上报。
(二)对领导批示和变办事项的督促检查工作程序
1、中央、省政府领导同志和市长批示件，凡市长批转各县区市政府及其负责同志查处的，交督查室办理;凡市长批转市直有关部门及其负责同志查处的，交有关业务科室办理;凡市长批转副市长，副市长也作出批示的，由其对口业务科室办理;市长同时批转各县、区、市政府和市直部门及其负责同志查处的，由办公室领导同志指示有关科室办理。
2、副市长的批示件，由对口业务科室办理。
3、市长、副市长重要讲话和下基层调研、检查指导工作、现场办公时所作重要指示需要落实的事项，由对口业务科室负责办理。
4、接领导批示及交办事项后，有关科室要及时制发《督查通知》，明确办结时限，提出办理要求，在不违反保密规定的前提下，可用电话、传真、计算机网络迅速将领导批示及交办事项以《督查通知》等形式交承办单位，必要时可派专人送达。
5、各承办单位收到领导批示及交办事项后，要准确把握领导批示精神，指定牵头部门或专人负责，认真办理，按要求及时向市政府或市政府办公室报送查办结果。中央及省政府领导同志批示及交办事项一般应在15日内办结并报送查办结果;市委、市政府领导同志批示及交办事项一般应在20日内办结并报送查办结果;领导对交办单位有特殊要求的;要特事特办，及时报告查办结果;确有特殊情况，难以在规定时限反馈或办结的，要及时向市政府办公室报告原因，并在规定的时限内先报告办理进展情况，待办结后再续报查办结果。
6、领导批示及交办事项办理完毕后，承办单位要写出办理情况报告，由本级政府或部门的负责同志审签后，以正式公文形式上报市政府或市政府办公室。办理情况报告必须实事求是，结论准确，具体内容一般应包括承办单位领导对批示件的态度、事件的基本情况、原因分析、主要结果、应总结的经验或吸取的教训、改进措施等。对反映违法违纪的问题，情况属实的，必须有明确的处理意见;需要整改的，必须有具体的整改措施。各承办单位不得将下属单位的反馈报告照转市政府。
7、对承办单位的报告，不经有关科室把关不能随意分送市领导。各督办科室要按照工作职责权限，严格把关，对行文不符合要求的，要坚决退回重报;发现办理结果有事实不清、结论不准确、对有关责任人处理不到位、没有整改措施或整改措施不具体的，经领导同意后，退回承办单位，限期重报。
8、对符合要求的查办报告，各督办科室要逐项登记、立档建卡，及时将承办单位的报告呈送作出批示或交办事项的市政府领导同志。根据市政府领导要求，对本级政府范围内督查件在适当范围内通报。对上级领导同志批示件，可由督办科室依据承办单位的反馈报告，草拟市政府的反馈报告(反馈报告分进展情况报告和查办结果报告两种)，经市政府主要领导审签后上报省政府或省政府办公厅(一般不直接报送领导同志本人)，并附国务院、省政府领导同志批示复印件。对省政府办公厅要求仅需地方或部门的负责同志“阅知”，如无特殊要求，仅将承办单位的查办结果向市长报告，由市政府办公室督办科室存档备查，不再向省政府或省政府办公厅报告。
(三)群众来信来访督促检查工作程序
1、对国家和省信访局及其下属部门转来的信访件，按照国家和省信访局有关规定和要求，由市信访部门负责反馈办理结果。
2、对写给市长的群众来信，由市政府督查室负责摘要、编号、登记、转交有关单位承办;凡重要信件，由督查室登记摘编附签后分呈市长或主管副市长阅示，按照领导批示件办事程序，督查室负责下发督查通知，交承办单位限期办理和反馈。
3、承办单位要以对政府和人民高度负责的态度，认真办理群众采信。凡署名信件，承办单位在一个月内答复来信人，并报市政府督查室备案，对领导批示的重要信件，按本实施办法第五条第(二)项第5、6、7款要求办理。
4、副市长的群众来信由各对口业务科室受理。
(四)人大代表建议、政协提案办理的督促检查工作程序
1、全国、省人大代表建议、政协提案交市政府后，由督查室提出拟办意见，经分管副秘书长或办公室分管领导同意后，按工作职责交各业务科室办理。
2、市人大代表建议、政协提案交市政府后，由督查室按市长分工，将建议提案复印送各位副市长。根据"两会"的批办意见，分别交各县、区、市政府和市直单位办理;属办公室办理的，按工作职责交各业务科室办理。
第六条 督促检查工作要求
(一)实行督查工作领导责任制。秘书长对办公室的督促检查工作负总责，副秘书长和办公室分管领导对职责范围内的督促检查负责;各科室科长(主任)作为本科室督促检查工作的第一责任人，明确一名同志具体负责本科室的督促检查工作，认真负责地完成各项督促检查任务。各科室之间要主动沟通情况，密切配合，形成督查工作合力。
(二)实行督查通报制度。市政府办公室不定期在《政务督查》或以其他形式，对各地各部门抓决策落实及办理领导批示件的情况进行通报。每年对各地各部门督促检查工作进行通报，对领导重视、督促检查工作成绩突出的予以通报表扬;对领导不重视，反馈不及时，办理结果质量差的或多次反馈领导同志仍不满意的地方和部门予以通报批评;对因办理工作不力或弄虚作假，造成严重后果和恶劣影响的，要追究有关单位及其负责人的责任。
(三)实行督查工作定期总结表彰制度。各县、区、市政府和市直各部门要在每季度末向市政府办公室报告督查工作情况，内容包括办理督查件的件数、查办情况及存在的问题等。定期召开市政府系统督促检查工作会议，表彰先进，查找差距，推动工作。
(四)充分发挥督查工作部门的作用。要让督促检查人员充分了解政府的决策意图、工作思路和部署，授予必要的组织协调、情况通报、处理问题等督促检查方面的权力。督促检查人员可列席同级政府或部门的有关会议，阅读有关的文件和资料，跟随领导下基层调查研究、检查工作。
(五)重视督查队伍建设，积极改善督查工作条件。要进一步健全督促检查机构，配强督促检查力量，抽调责任心强、政策水平高、年富力强的同志充实到督查队伍中。通过开展理论研讨、业务培训和督查调研，提高督查队伍的业务水平。积极改善督查部门的办公条件，建立便捷、畅通、有效的督促检查网络，在办公自动化、现代化等方面予以必要保证，以利督促检查工作的开展。




广东省深圳市人大常委会


深圳市职业训练条例


（2002年12月23日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过2003年4月2日广东省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议批准）

深圳市人民代表大会常务委员会公告

第七十七号

深圳市第三届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2002年12月23日审议通过的《深圳市职业训练条例》业经广东省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议于2003年4月2日批准，现予公布，自2003年7月1日起施行。2003年5月16日

第一章总则

第一条为了加强和促进职业训练工作，提高劳动者整体素质，适应经济和社会可持续发展的需要，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国职业教育法》及其他有关法律、法规的规定，结合深圳市实际，制定本条例。

第二条深圳市行政区域内所进行的职业训练活动适用本条例。

第三条本条例所称职业训练是指以职业标准、职业规范为主要内容，以培养、提高劳动者职业技能为主要目标的职业教育活动，包括从业前训练、在岗训练、转岗转业训练、再就业训练以及其他技能性训练。

第四条职业训练应当适应经济发展、科技进步和劳动就业的需要，为培养和提高劳动者就业能力、工作能力和职业转换能力服务。

职业训练应当与推行就业准入制度和职业资格证书制度相结合。

第五条政府应当将职业训练纳入经济和社会发展的总体规划，制定职业训练发展规划，统筹安排，发展职业训练事业。

政府应当充分发挥各类职业技术院校及其他培训机构的作用，鼓励和支持企业事业单位、社会团体及其他社会组织和个人开展各种形式的职业训练，鼓励和帮助劳动者参加职业训练。

第六条用人单位应当建立职业训练制度，根据企业经营的实际，有计划地对员工进行职业训练。

第七条劳动者依法享有参加职业训练的权利，并有按照所从事岗位需要接受职业训练的义务。

第八条政府保障职业训练机构的合法权益。职业训练机构依法享有办学自主权。

职业训练机构应当遵守法律、法规、贯彻国家职业教育方针，保证职业训练质量。

第九条市、区劳动行政管理部门（以下简称劳动部门）是本行政区域内职业训练工作的主管部门，负责本条例的实施。

第十条职业训练的行业协会是职业训练机构的自律性组织，行业协会的机构运作、会员的权利义务由其章程规定，主要职责如下：

（一）贯彻实施有关职业训练的法律、法规；

（二）制订实施职业训练发展规划的具体方案和办法；

（三）指导职业训练的专业设置和发展方向；

（四）制定职业训练的从业规则；

（五）反映会员的意见和要求，维护会员的合法权益；

（六）办理劳动部门委托的事项。

第二章职业训练机构

第十一条政府可根据职业训练发展规划和实际需要设立职业训练机构。

企业事业单位、社会团体及其他社会组织和个人按照下列条件并经劳动部门批准，可以设立职业训练机构：

（一）有组织机构和管理制度；

（二）有与所申请从事的职业训练活动相适应的教师、管理人员；

（三）有符合政府规定的场所、设施设备；

（四）有不少于十万元的办学资金；

（五）符合政府制定的职业训练发展规划。

第十二条劳动部门受理设立职业训练机构的申请后，应当自收到申请之日起二十个工作日内，作出是否批准的决定。批准设立的，发给办学许可证，并抄送同级教育行政部门备案；不批准设立的，应当给申请人书面答复。第十三条职业训练机构取得办学许可证后，应当依照有关规定进行事业单位登记或者民办非企业单位登记，在办学许可证载明的范围内开展职业训练活动，并按规定进行年审。

办学许可证不得出租、转让。

第十四条政府根据职业训练发展规划建立职业训练公共实际操作训练基地（以下简称公共实训基地）。公共实训基地面向社会开放，提供实习训练服务。

政府鼓励和支持企业、行业组织及其他社会组织或者个人建立实际操作训练基地。

第十五条职业训练机构从事收费性职业训练服务，不得违反价格主管部门的规定。

第三章职业训练的实施

第十六条实施职业训练，应当按照国家职业（技能）标准进行；没有国家职业（技能）标准的，按照省、市劳动部门确定的职业规范进行。

没有前款规定的标准和规范的，职业训练机构应当在实施职业训练前将训练方案报劳动部门备案。

第十七条劳动部门应当采用多种形式对未能升入高一级学校的普通初、高中毕业生，进行劳动预备训练。

第十八条劳动部门应当对失业员工进行再就业训练，所需经费从失业保险基金中的转业训练费中支出。

第十九条政府根据残疾人的身体健康状况和就业愿望，组织其进行职业训练。残疾人参加职业训练期间，发给适当的生活费。残疾人参加职业训练所需费用及生活费从残疾人就业保障金中支出。

第二十条用人单位应当根据法律、法规和本单位实际，对新录用员工进行上岗职业训练，并有计划地开展员工的在岗、转岗等职业训练。

从事技术工种的员工，上岗前必须经过职业训练。国家规定应当具备职业资格的，取得相应职业资格后方能上岗。

第二十一条用人单位对其员工进行的职业训练和其他组织举办的公益性职业训练，不得收取任何费用。

第二十二条用人单位安排员工参加脱产或者半脱产职业训练的，可以与员工签订训练合同，作为劳动合同的补充。

训练合同应当明确训练目标、内容、形式、期限、双方权利、义务以及费用承担、违约责任等内容。

第二十三条职业训练机构聘任的教师，应当符合国家规定的职业资格教育教师任职条件。

第二十四条职业资格、技术等级的训练，培训机构应当与授予资质或者确定等级的考核、鉴定机构分离。

劳动者参加职业训练后，可以依法向职业技能鉴定机构申请技能鉴定；经鉴定合格的，由市劳动部门颁发相应的职业资格证书或者技术等级证书。

第二十五条职业技术院校教育应当与国家职业标准相衔接，注重职业技能训练。

职业技术院校毕业生应当达到相应的职业技术标准，取得相应职业资格证书。

第四章职业训练的保障

第二十六条政府采取各种措施，建立和完善职业训练保障体系，鼓励通过多种渠道依法筹集发展职业训练的经费。

第二十七条劳动部门组织建立职业训练机构评价体系，根据办学规模、训练质量、学员就业率等指标组织对职业训练机构进行评估分级。

第二十八条政府兴办的职业训练机构和公共实训基地所需的经费纳入市、区财政预算。

第二十九条企业应当按照员工工资总额的百分之一点五提取员工训练经费，列入成本开支。

员工训练经费应当专款专用，不得挪作他用。

第三十条各级工会组织应当参与和推动企业职业训练活动，对企业职业训练活动进行监督，依法维护劳动者参加职业训练的权利。

第三十一条政府及有关部门应当将职业训练教师的培养工作纳入教师队伍发展规划，保证职业训练教师队伍适应职业训练事业发展的需要。

第五章法律责任

第三十二条职业训练机构违反本条例第十三条规定，由劳动部门按照下列规定予以下处罚：

（一）超越办学许可证范围进行职业训练活动的，责令限期改正，没收违法所得；逾期未改正的，处以一万元以上三万元以下罚款；

（二）不按规定参加年审或者在年审中被发现不符合设立条件的，责令限期改正；逾期未改正的，吊销办学许可证；

（三）出租、转让办学许可证的，责令限期改正，没收违法所得，处以一万元以上三万元以下罚款；逾期未改正的，吊销办学许可证。

第三十三条职业训练机构违反本条例第十五条规定，超过价格主管部门核定的项目和标准收费的，由劳动部门责令退还所超收的费用，并由价格主管部门依法予以处罚。

第三十四条职业训练机构违反本条例第十六条第一款规定，未按国家职业（技能）标准或者劳动部门确定的职业规范进行职业训练的，由劳动部门责令限期改正；逾期未改正的，吊销办学许可证。

第三十五条用人单位违反本条例第二十条第二款规定，安排未取得相应职业资格的人员从事技术工种的，由劳动部门予以警告，责令限期改正；逾期未改正的，可以对用人单位处以一千元以上三千元以下罚款。

第三十六条违反本条例第二十一条规定，从事收费性职业训练活动的，由劳动部门责令退还，并处以与所收费用等额的罚款。

第三十七条企业未按本条例第二十九条规定提取或者使用职业训练经费的，由劳动部门予以警告，责令限期改正。

第三十八条违法从事职业训练活动，给劳动者造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第三十九条劳动部门工作人员在职业训练管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第四十条本条例自2003年7月1日起施行。