我国选举的组织与程序

李利

尽管基本原则构成选举制度的基础和前提，但这些民主化韵选举原则能否真正实现，却与选举程序关系极大。在一定意义上，选举程序甚至是落实选举原则的关键。根据我国选举法及其他有关法律的规定，在我国，选举程序主要包括以下几方面：
(一)选举的组织
根据有关法律的规定，我国主持选举工作的组织有两种：一是在实行间接选举的地方，如全国人大，省、自治区、直辖市的人大，设区的市和自治州的人大，由人大常委会主持本级人大代表的选举工作；二是在实行直接选举的地方，设立选举委员会主持本级人大代表的选举。
(二)划分选区和选民登记
选区是指以一定数量的人口为基础进行直接选举、产生人大代表的区域，也是人大代表联系选民开展活动的基本单位。在我国直接选举的地方，即在不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇，其人大代表的名额分配到各个选区，由选民按选区直接投票选举。在划分选区过程中，必须遵循从具体情况出发，便于选民行使权利，便于代表联系选民和接受选民监督的原则。因此，现行选举法规定，选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。
选民登记是对选民资格的法律认可，是关系到公民是否有选举权和被选举权以及是否能行使选举权的重大问题。根据我国选举法的规定，凡年满18周岁没有被剥夺政治权利的我国公民都应列入选民名单。
(三)代表候选人的提出
代表候选人的提出是民主选举的基础环节，是能否充分发扬民主、选好人民代表的关键。根据我国选举法的规定，全国和地方各级人民代表大会代表的候选人，按照选区或者选举单位提名产生。而且选举法规定，选民或者代表10人以上联名可以推荐代表候选人，各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。具体说来包括两个层次：一是在实行直接选举的单位，代表候选人由选区的选民和各政党、各人民团体提名推荐。选举委员会汇总后，在选举日的15天以前公布，并在该选区的各选民小组反复酝酿、讨论、协商，根据多数选民的意见，确定正式代表候选人名单，在选举日的5天以前公布。二是在实行间接选举的单位，则由各政党、各人民团体和代表提名推荐代表候选人。县以上地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，由各级人民代表大会主席团把各政党、各人民团体和代表提出的代表候选人名单提交全体代表反复酝酿、讨论、协调，并根据多数代表的意见，确定正式代表候选人名单。
同时，选举法规定，各级人民代表大会代表的选举，均实行差额选举。差额选举是指候选人的人数多于应选人数的选举。选举法还规定，选举委员会或者人民代表大会主席团，应当向选民或者代表介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民、代表，也可以在选民小组或者小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况，但在选举日必须停止对代表候选人的介绍。
(四)投票选举
投票是选民或代表行使选举权的最后环节。选举法规定，在实行直接选举的地方，由选举委员会主持投票选举工作，并可通过召开选举大会，设立投票和流动票箱的方式进行投票。县以上地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，由该级人民代表大会主席团主持。
选举投票结束后，要对选票进行统计和核对。对此，选举法规定：每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效，每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或者少于规定应选代表人数的有效。同时，在实行直接选举的地方，选区全体选民的过半数参加投票选举有效，代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票即为当选。在实行间接选举的地方，代表候选人必须获得全体代表过半数的选票才能当选。
(五)对代表的罢免和补选
罢免是防止人民代表由人民公仆蜕化为高高在上、脱离人民的官老爷，从而使国家政权始终属于人民的根本保证。我国选举法以专章规定了对代表的监督、罢免和补选的措施。选举法规定，罢免直接选举所产生的代表，须经原选区过半数的选民通过；罢免间接选举产生的代表，须经原选举单位过半数的代表通过，在代表大会闭会期间，须经各该级人大常委会组成人员的过半数通过。被罢免的代表可以出席上述会议或者提出书面申诉意见。罢免决议须报上一级人大常委会备案。同时，选举法规定，人民代表因故在任期内出缺，由原选区或原选举单位补选。全国人大代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大代表，均可向选举他的人大常委会提出辞职。

作者：李利
山东省潍坊市人民政府


峡山水库渔业管理规定

（一九九六年十月三十日 潍坊市人民政府令第44号发布）
第一条 为加强渔业生产与渔业管理，合理开发利用峡山水库渔业资源，维护渔业管理秩序，切实保护好水源地水质，促进库区经济发展，根据《中华人民共和国渔业法》、《山东省实施<中华人民共和国渔业法>办法》、《山东省内陆渔业管理条例》及其有关规定，结合峡山水库实际，特制定本规定。
第二条 凡在峡山水库水域从事水产养殖、增殖、捕捞、收购、加工等渔业生产活动的单位和个人，均应遵守本规定。
第三条 峡山水库渔业生产坚持科学养殖、增殖、捕捞、加工并举的方针，重点发展无污染、附加值高、出口创汇型的名、特、优水产品，不断改善水库水质，提高渔业经济效益。
第四条 市政府成立峡山水库渔业生产管理领导小组，负责领导峡山水库渔业生产管理工作。领导小组由市水利、公安、水产、财政、科委、工商、环保、外贸、法制等部门及安丘、高密、昌邑、诸城四市组成，办公室设在峡山水库管理局。库区各市有关乡镇成立相应的渔业生产管理领导小组，直接对市政府领导小组负责，协助维护库区渔业生产秩序，搞好渔政管理。
第五条 峡山水库管理局受市政府水行政主管部门委托，负责管理峡山水库的渔业工作，在业务上接受市渔业行政主管部门的指导。
第六条 峡山水库管理局设立水政渔政监察大队（以下简称监察大队），其渔政工作由市渔业行政主管部门负责监督指导。其渔政监督管理的主要职责是：
（一）监督、检查渔业法律、法规的贯彻执行，查处违法行为；
（二）审核、发放捕捞许可证；
（三）维护渔业生产秩序，调查处理渔业纠纷；
（四）会同环保部门对水库生态环境进行监督监测；
（五）对渔船的生产安全进行监督检查，组织抢险救生；
（六）办理市政府及水利、渔业部门交办的其他事宜。
第七条 渔政检查人员有权对渔业证件、渔具、渔船和渔获物进行检查，任何单位和个人不得拒绝或阻挠。
第八条 渔政检查人员依法执行公务时应着装整齐，佩戴标志，持证上岗。
第九条 渔业捕捞实行许可证制度。凡进入峡山水库从事捕捞活动的，应事先向水库监察大队提出申请，经批准取得捕捞许可证后，方可从事捕捞活动。捕捞许可证每年审核一次，不得伪造、买卖、涂改、出租、转让。
第十条 渔业捕捞由乡镇、村组织捕捞。作业渔船实行统一编号，并按规定的捕捞时限、捕捞品种、数量和渔具、渔法进行作业。
第十一条 捕捞许可证发放实行限额控制的原则，每年的发放数量经峡山水库监察大队根据当年水库渔业资源总量核定后，由峡山水库渔业生产管理领导小组根据各库区县市移民状况，将捕捞许可证指标分配到各县市、再由县市分配到乡镇。
第十二条 根据投放鱼种和渔政管理需求，对渔业捕捞者按规定从低征收渔业资源费。征收的渔业资源费按财政有关规定管理，专款专用，主要用于增殖渔业资源和改善渔政管理手段。
第十三条 峡山水库管理局应加强对主要经济鱼类种群数量和生长情况的监测，合理放养经济鱼类苗种，适当引进经济价值高、自然增殖能力强的新品种，改善鱼类种群组成。
第十四条 峡山水库实行禁渔区、禁渔期制度。从埠望庄放水洞至引峡济潍取水厂两点连线西北一侧的水域为禁渔区，禁止一切捕捞活动。捕捞期由峡山水库水政渔政监察大队根据鱼类生长情况确定并予以公布。捕捞期以外的时间为禁渔期。禁渔期间，所有捕捞渔船必须离开水面，并按指定地点定位存放。对拒不离开水面的渔船，由水库监察大队统一封存看管，由船主支付看护费。
第十五条 为保护水库水质，禁止进行网箱养鱼，并严格控制使用机动渔船作业。库区现有网箱养鱼设施要于一九九六年十二月一日前由养鱼单位或个人自行清除。库区现有机动渔船要限期清理，至一九九八年底取消使用机动渔船捕鱼。
第十六条 禁止在峡山水库从事下列活动：
（一）炸鱼、毒鱼、电捕鱼和用鱼鹰捕鱼；
（二）使用迷魂阵等禁用的渔具和捕捞方法捕鱼；
（三）捕捞小于规定起捕标准的鱼类。
第十七条 银鱼等特种水产品每年要严格控制出库数量，保证水库内有合理的资源留存量。对其他主要经济鱼类，应达到可捕标准后方可捕捞。
第十八条 银鱼等特种水产品加工保鲜应符合国际国内市场的要求。其收购、加工和经营由水库管理局负责统一组织进行。未经批准、任何单位和个人不得擅自收购、加工和经营。
第十九条 获准经营银鱼等特种水产品的单位和个人，由监察大队发放特种水产品收购或加工许可证。收购要在指定地点和规定时间内进行。
第二十条 违反本办法有关条款者，由水库监察大队按照《中华人民共和国渔业法》等法律法规规定，分别给予没收渔获物和违法所得、没收渔具、处以罚款、吊销捕捞许可证等行政处罚。处以罚款的，按以下规定执行：
（一）毒鱼、炸鱼的，每次处200元至500元罚款，情节严重的处1000元至5000元罚款；用电捕鱼的，每次处500至1000元罚款。
（二）在禁渔区、禁渔期进行捕捞的，每次处50元至500元罚款；情节严重的，处500元至5000元罚款。
（三）捕捞经济鱼类不符合起捕标准的，每次处50元至1000元罚款。
（四）无捕捞许可证非法捕捞普通水产品的，非机动渔船每次处100元至150元罚款；机动渔船每次处200元至500元罚款；无捕捞许可证非法捕捞银鱼等特种水产品的，每次处500元至5000元罚款。
（五）未按捕捞许可证规定项目作业的，非机动渔船每次处25元至50元罚款，机动渔船每次处50元至100元罚款。
（六）未经许可，使用机动渔船捕捞的，每次处2000元至5000元罚款。
（七）买卖、出租或以其它形式非法转让及涂改捕捞许可证的，对许可证持有者处100元至1000元罚款。
（八）未经许可，擅自收购银鱼等特种水产品的，以及出售、收购违规捕捞渔获物的，按没收鱼货数量每公斤５元处以罚款。
第二十一条 违反本规定，对渔业资源造成损失的，除按规定给予处罚外，责令赔偿损失，并交纳渔业资源损失赔偿费。赔偿费按造成损失的程度交纳。
第二十二条 当事人正在水上违规进行作业的，渔政检查人员有权暂时扣押渔具、渔船和捕捞许可证。
第二十三条 受到处罚的单位和个人在规定期限内没有交清罚款和资源赔偿费的，可按有关规定对扣押的渔船、渔具变价处理。
第二十四条 渔政检查人员在执行处罚时，要使用财政部门统一印制的收款收据，按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的处罚程序执行处罚。罚款收入全部上交市财政。对扣押的渔具、渔船、渔获物等应向当事人开具凭证。
第二十五条 对拒绝、阻碍渔政检查人员依法执行公务或寻衅报复渔政检查人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 当事人对处罚决定不服的，在接到处罚决定书之日起十五日内向上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以从接到复议决定书之日起三十日内直接向人民法院起诉。期满既不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十七条 本规定自发布之日起施行。