合同法理论在悬赏广告中的适用

夏立彬


悬赏广告在日常生活较常见，各级法院受理悬赏广告类型的案件也日益增多，悬赏广告法律性质在理论界引起各种争议，悬赏广告的法律适用在司法实践中也存在不同的意见。这是由于我国立法上的缺陷，没有悬赏广告这方面的法律规定而引起的。在新《合同法》未有施行前可适用《民法通则》中有关合同之债的规定来处理。新《合同法》施行后，《合同法》中的“要约、承诺”等制度可为悬赏广告在司法实践中提供了依据。
关于悬赏广告性质的认定，主要存在两观点，即契约说和单方法律行为说。契约说认为，悬赏广告不是独立的法律行为，而是一种契约(合同)，因为广告人对不特定的人所提出的条件为一种要约。此要约因一定的行为的完成而成悬赏合同，我国多数学者持这种观点。为此，我国有关专家曾借鉴国外立法例在起草的《中华人民共和国合同法(建议草案)》第二章第一节的第13条规定了悬赏广告的内涵、数人完成指定行为时报酬请求权、悬赏广告撤销等内容。日本及英美法系各国多数学者认定悬赏广告是一种契约。例如，日本民法典第529条的规定“以广告声明对实施一定行为人给予一定报酬者，对完成该行为者，负给付报酬的义务”。单方法律行为说认为，悬赏广告一种单独法律行为，广告人对完成行为的人单方面有支付报酬的义务，而不需要完成和为的人作出承诺。其有利之处是不具备主体资格的人(指限制行为能力和无行为能力的人)都可以在完成广告所指定的行为以后成为对广告享有报酬请求权的人，并且可以减轻行为人(或相对人)的举证负担。它还指出采用契约说存在以下几方面的漏洞：第一是对事先不知道广告内容者完成特定行为后是否享有报酬请求权的问题；第二是广告人可以在相对人交付悬赏行为成果之前撤回或撤销其要约、变更要约的内容，这显然对相对人(行为人)不利；第三，相对人是否可以适用同时履行抗辩权原则。这种观点为德国及台湾的多数法学家所主张，我国的法学专家王利明、马强等人也持此观点。例如，德国民法典第657条规定“通过公开的通告，对完成某行为，特别是对产生结果悬赏的人，有向完成行为的人给付报酬的义务，即使行为人完成行为时，未考虑到此悬赏广告者，亦同。”
笔者认为，悬赏广告不是单方法律行为，而是一种契约。下面结合合同法相关理论，阐述如下意见以驳单方法律行为说对契约说所指出的漏洞：
1、悬赏广告对其本身性质来讲是一种特殊的要约。(1)《合同法》第21条规定“承诺是受要约人同意要约的意思表示”、第25条规定“承诺生效时合同成立”。在悬赏广告中广告人发出悬赏之广告实际上是向社会不特定的人发出的一种特殊要约。这种要约发出以后，如果某人一旦完成了悬赏广告中的指定行为，则是对广告的有效承诺，双方就形成了债权债务关系。(2)当然，悬赏广告要约发出后，广告人享有撤销权。例如，德国在民法典第658条规定“悬赏广告可以在完成行为前撤回。撤回仅在以与悬赏广告同样的方式进行通告或者以特殊通知通告时，始为有效”。《合同法》第18条规定“要约可以撤销。撤销要约的通知应当在受要约人发出承诺通知之前到达受要约人”。悬赏广告其本身具有特殊性即合同标的是行为(即悬赏广告中所指定的行为),该行为是承诺和履行合一的行为。撤销权行使可以借鉴日本民法典第530条规定“(一)于前条情形，广告人于无法完成其指定行为者期间，可以用与前广告同样方法，撤销其广告。但是，于其广告中表示了不撤销意旨者，不在此限。(二)不能依前款所定方法撤销时，可以以其他方法撤销。但是，其撤销只对知情者有效。(三)广告人规定实施其指定行为的期间时，推定为抛弃其撤销权。”所以这种撤销权的行使，须在行为人完成悬赏行为之前为之，悬赏行为完成以后表示撤销的，悬赏广告仍然有效。(3)对悬赏广告行使撤销须符合一定的形式要求，即应当采取悬赏广告的同一方式进行或采取绝大多数人能够知道的方式进行。在有效的撤销行为之后完成的悬赏行为，则不发生悬赏广告的效力。例如，德国民法典第658条规定。。
2、悬赏广告是权利义务的统一体。一般来说，悬赏广告权利主体是行为人(即完成悬赏广告中指定行为的人)，义务主体是广告人。双方当事人相互对应，形式相对的民事法律关系，即契约关系。广告人是悬赏广告中特定的一方主体。至于行为人的资格不宜作特别要求，凡是具有民事权利能力，有一定辨识能力的人，都就成为合格主体。《合同法》第47条第1款规定“限制民事行为能力人订立的合同，经法定代理人追认后，该合同有效，但纯获利益的合同或者与其年龄、智力、精神健康状况相适应而订立的合同，不必经法定代理人追认”。在悬赏广告中，广告人给付悬赏报酬予行为人，是合理的，纯获利益的。根据《合同法》第47条的规定，只要行为人完成了悬赏行为，就有权获利报酬，没有必要审查行为人的主体资格。《合同法》第6条规定“当事人行使、履行义务应当遵循诚实信用原则”，第60条第2款规定“当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质目的和交易习惯履行通知。协助、保密等义务”。在悬赏广告中，行为人事先不知道悬赏广告的情况下，但在其完成特定行为而交付悬赏行为成果时，广告人应有告知义务，而相对人有接受或放弃悬赏报酬的权利。如广告人不告知悬赏广告内容，则违背了《合同法》第60条规定，属于一种欺诈行为。根据公平诚信原则，行为人有权要求广告人对此承担法律责任。
3、悬赏广告是承诺和履行合一的行为。《民法通则》第79条第2款规定“拾得遗失物、漂流物或者失散的饲养动物，应当归还失主，因此支出的费用由失主偿还”。这是崇尚拾金不昧精神在民法上体现。悬赏广告中，行为人去履行悬赏广告中指定的悬赏行为时，是对悬赏合同的承诺；同样，行为人对悬赏合同作出承诺时，己去完成行为人在悬赏广告中指定的悬赏行为。在悬赏广告中，行为人返还行为成果的义务在先，而要求广告人支付报酬的权利在后。此时行为人不能根据《合同法》相关规定来履行抗辩权，否则，与《民法通则》第79条第2款的规定相悖。

作者地址：浙江省泰顺县人民法院　
联系电话：13757766666-904　　邮编：325500


广东省人民政府办公厅



粤府办［２０００］３０号
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
　 印发广东省环境保护局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：　　
　　《广东省环境保护局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经省人民政府
批准，现予印发。　　　　　　



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 广东省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年三月三十一日



广东省环境保护局职能配置、内设机构和人员编制规定

　　根据中共广东省委、广东省人民政府《关于印发〈广东省人民政府机构改革
方案〉的通知》（粤发［２０００］２号），设置环境保护局。环境保护局是省
人民政府主管环境保护工作的直属机构。

　　一、职能调整

　　（一）划出的职能　　
　　将制定环境保护产业发展规划的职能交给经济贸易委员会，环境保护局参与
有关工作。　　
　　（二）划入的职能　　
　　原民用核设施核事故预防和应急管理委员会办公室承担的核预防和应急管理
职能。　　
　　（三）转变的职能　　
　　将自然资源核算工作、环境保护科技成果转化的技术性工作、有关资质认证
技术性工作、环境信息技术性和事务性工作交给事业单位承担。　　
　　（四）增加的职能　　
　　１．协助地级以上市管理环境保护行政主管部门领导干部。　　
　　２．辐射环境监督管理。　　
　　３．生物技术环境安全监督。　　
　　４．农村生态环境保护。　　
　　５．机动车污染防治监督管理。　　

　　二、主要职责

　　根据以上职能调整，环境保护局的主要职责是：　　
　　（一）贯彻执行国家环境保护和民用核设施核事故预防和应急管理的方针、
政策和法律、法规；拟订并监督实施我省环境保护法规、规章和标准；制定环境
保护规划和计划；组织编制环境功能区划。　　
　　（二）监督管理大气、水体、土壤、噪声、固体废物、有毒化学品以及机动
车等污染的防治工作，调查处理重大污染事故和生态破坏事件；协调解决环境污
染纠纷；负责环境监理和环境保护行政稽查；指导、协调和监督海洋环境保护工
作。　　
　　（三）组织编制环境保护任期目标，指导协调各市和有关行业环境保护责任
目标；检查指导城市环境综合整治及其定量考核工作。　　
　　（四）受省政府委托对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济开发计
划组织环境影响评价；监督建设项目环境影响评价和“三同时”；审批环境影响
报告书（表）。　　
　　（五）组织、检查、指导排污费的征收、管理和使用；会同有关部门管理省
级环境污染治理资金。　　
　　（六）监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设
和生态破坏恢复工作；监督检查各种类型自然保护区以及风景名胜区、森林公园
环境保护工作；监督检查生物多样性保护、野生动植物保护、湿地环境保护；指
导、协调和监督全省农村生态环境保护、生态示范区建设。　　
　　（七）组织环境保护重大科学研究和技术示范工程；组织实施环境保护资质
认可工作；管理全省环境管理体系和环境标志认证；指导和推动环境保护产业发
展。　　
　　（八）负责环境监测、统计、信息管理工作；组织建设和管理环境监测网和
信息网；组织编报环境质量报告书；发布环境状况公报。　　
　　（九）组织、指导环境保护和核事故应急的宣传教育工作；组织环境保护和
民用核技术的对外交流与合作；归口管理环境保护项目利用外资工作。　　
　　（十）负责核事故、辐射环境事故应急工作；组织制订民用核设施事故预防
和应急管理方案，实施核电厂和核热电厂的场外应急计划；协助国家对民用核设
施发生的事故进行调查处理；组织调解民用核设施单位涉及核事故预防和应急管
理方面的纠纷；负责辐射环境、放射性废物管理工作；对核设施安全和电磁辐射、
核技术应用、伴有放射性矿产资源开发利用中的污染防治工作实行统一监督管理；
对核材料的管制和核承压设备实施安全监督。　　
　　（十一）负责管理直属单位，指导市、县环境保护行政主管部门的业务工作
和各行业环境保护工作；协助地级以上市管理环境保护行政主管部门领导干部。
　　（十二）承办省人民政府和国家环境保护总局交办的其他事项。　　

　　三、内设机构

　　根据上述职责，环境保护局设９个职能处（室）：　　
　　（一）办公室　　
　　组织协调机关日常工作；负责机关的文电、秘书、保卫、保密、档案、政务
信息、督查、督办等行政事务性工作；负责综合性会议的组织工作；组织、指导、
协调环境保护信访、宣传教育工作。　　
　　（二）政策法规处　　
　　组织草拟环保和民用核设施核事故预防和应急管理的综合性法规、规章和规
范性文件；指导和协调各项专项法规的起草；对重要文件进行审核；归口管理行
政执法和执法责任制工作；组织政策的调研和制定；组织对重大环境问题的调查
并协助处理；负责法律宣传教育工作；办理人大、政协议案、提案、建议；办理
行政处罚、复议、听证和行政应诉工作。　　
　　（三）规划财务处　　
　　拟订并组织实施省环境保护规划和计划；参与制定国民经济与社会发展规划
与计划、国土整治规划和生态环境建设规划；审核城市总体规划中的环境保护内
容；负责环境保护统计和信息管理；会同有关部门管理省级环境保护有关资金；
负责城乡环境综合整治及定量考核工作；编制环境保护任期目标和任务，检查、
指导、协调各市和有关行业的环保责任目标和任务；组织编制环境状况公报；负
责机关财务工作。　　
　　（四）科技处　　
　　组织协调环境保护和核应用、核安全的科学研究和技术引进，组织重大技术
攻关和技术示范工程；管理科技成果；拟订地方环境标准并组织实施；管理环境
管理体系和环境标志认证；组织实施环境保护资质认可制度；管理生物技术环境
安全；指导和推动环境保护产业发展；负责对外合作与交流工作。　　
　　（五）污染控制与生态保护处　　
　　组织编制环境功能区划；拟订并组织实施大气、水体、噪声、固体废物、有
毒化学品以及机动车的污染防治的计划、规划；组织实施固体废物、有毒化学品
进口登记、危险废物经营许可证、行政代执行等环境管理制度；承办可用作原料
的废物进口许可证；会同有关部门编制自然保护区规划，拟订生物多样性保护计
划，对新建省级自然保护区进行评审，并向省政府提出审批建议；指导监督矿区
复垦、生态破坏恢复整治、湿地环境保护工作；指导、协调和监督海洋环境污染
防治工作；负责农村生态环境保护监督管理；指导生态示范区建设。　　
　　（六）监督管理处　　
　　拟订和组织实施开发建设活动环境影响评价、“三同时”、环境监理、排污
收费等环境管理制度、政策、法规和规章；指导和协调解决重大环境问题；调查
处理重大环境污染事故和生态破坏事件；组织实施污染总量控制、排污申报登记、
排污许可证、限期治理、达标排放等环境管理制度。　　
　　（七）核应急与辐射环境管理处　　
　　承担民用核设施核事故预防和应急管理委员会的日常工作；负责核事故预防
和应急的有关工作；组织核事故应急演习；审查民用核设施、核事故预防方案并
督促检查落实；审批设立限制发展区的申请，并检查实施；建立核设施安全及生
产运行数据库和监督网络。　　
　　（八）人事处　　
　　负责局机关及指导直属单位的人事、机构编制、劳资、计划生育等工作；协
助地级以上市管理环境保护行政主管部门领导干部；指导环境保护队伍建设，规
划与组织指导环境保护系统在职人员的岗位培训和继续教育工作；负责全国环保
先进的推荐工作。　　
　　（九）监察室（与纪检组、直属机关党委办公室合署）　　
　　负责局机关和直属单位的思想政治工作和监察、纪检、党群、审计工作。　

　　四、人员编制

　　环境保护局机关行政编制５８名，事业编制８名。其中局长１名，副局长３
名（不含纪检组长），正副处长（主任）２３名（含直属机关党委专职副书记）。
　　为离退休干部服务的机构和人员编制按有关规定另行核定。