“支出”和“付出”
?--------关于一起袭警抢劫案的冷思考

康岸桥


持刀挟持并伤害出租车司机、劫持出租车、抢劫现金及高值易套现财物，甚至公然拒捕袭警……这是2003年5、6月间在兰州市城区频频作案的犯罪嫌疑人梅军、齐涛的罪恶“表演”，他们的演技虽然不算高超，但却给金城出租车业带来了恐慌和不安全感。作为出租车司机被抢劫案件的主侦部门，兰州市公安局交通治安分局的领导对这些案件非常重视，责成刑侦大队限期破案，分局督办，刑侦大队当即抽调精干力量，组成专案组，迅速展开了工作。经过齐心协作、不懈努力，几番波折，专案组终于在7月22日、25日分别将齐涛、梅军抓获，进而破获此类案件数十起，不仅狠狠地震慑了犯罪分子的嚣张气焰，也给出租客运行业创造了良好的治安氛围。
歹徒虽然已被绳之于法，但是通过综合分析本案的侦破过程，我们不难看到，相对于破案的收益来说，我们的侦破成本结构的不合理和反常是显而易见的。我们不妨导入这样一个公式：实际侦破成本＝必然成本+额外成本+偶然成本，必然成本包括侦查部门为侦破案件必须耗费的最低限度的人力、物力和社会资源的总和，是破案的必要条件，可简称为“支出”；偶然成本是在案件侦破过程中由于意外、不可抗力、工作失误、自身素质及其它偶然因素的出现和发生而造成的损失；额外成本则是指由于偶然成本的出现，为弥补损失而耗费的人力、物力和社会资源的总和。偶然成本和额外成本的总和可简称为“付出”。一个理想的侦破成本结构中，“支出”趋近于最低必要限度，“付出”则应趋近于0。而在一个较为合理的实际侦破成本结构中，“支出”＞“付出”，二者都应在必要和合理的限度之内。在本案中我们不难看出，“付出”远远大于“支出”，造成不合理的破案成本支出，也正是本案一波三折的内在原因和主要原因。不妨让我们深入本案的侦破过程中去，看看这种反常的、不合理的侦破成本结构是如何具体形成的。
专案组在研究分析了这一系列抢劫案的特性和共性之后，果断串并案，并制定实施了侦查方案，一、在易发案地及租车地、抛车地进行走访、摸排；二、带领受害司机在这些地段进行寻找；三、对被抢劫的赃物进行监控，尤其是手机。但是，这些工作尽管做得很扎实，量也很大，面也很广，案件的侦破却并无进展，相反，在这期间，仍有案件在不间断地发生。6月20日晚又连续发生了两起案件后，专案组根据案犯作案的时间规律，经过反复勘查地形，制定了守候抓捕方案：确定四个守候点，一个流动巡逻点，每点四名干警，时间定在了6月26日晚。当晚，在局领导和大队各位领导的统筹布署下，大规模的守候行动开始了，刑侦大队全体干警全部都参加了这场战斗。自晚22时30分开始，守候至27日凌晨0时30分许，这二名劫匪果然又租了一辆车来到“三五一二”厂西大院巷道内抢劫，正在这二人已将司机控制住准备将车劫走时，在此巷道内的守候小组尤如神兵天降，将这二名劫匪堵在了车内。如果此时就顺利把犯罪嫌疑人抓获归案，那么此案的“支出”和“付出”都是在可接受的合理范围内，实际侦破成本结构还是趋于合理的。
也许是胜利来的太突然，让守候民警放松了警惕，违反了查缉战术的操作规程，将二犯罪嫌疑人堵在车内，坐在司机座上的犯罪嫌疑人梅军用花言巧语麻痹了民警，突然开门夺路而逃，而在助手座的另一犯罪嫌疑人齐涛利用民警分神的一瞬间，也冲开了车门准备逃跑，但守候在另一侧车门的民警反应机敏，将他一把揪住，齐涛手持利刃捅向民警，民警反应机敏向后一躲，刀捅在了下巴上，齐涛趁机一脚踹倒民警后也逃之夭夭。突然的变故加上专案指挥员对守候安排考虑不尽周密，点与点之间失去联系，互相不知道对方的确切位置，造成梅军、齐涛二人袭警逃跑后各守候点一片混乱。由此可知，偶然成本的产生正是因为我们自身的失误，包括①、指挥者对现场紧急状态出现的准备不足、仓促应战和顾此失彼；②、守候民警错误的判断和明显失误的缉捕战术实施；③、接应守候民警接受指令不明造成配合失误。而这三点失误的深层次原因还得从自身素质的养成和发挥上好好挖掘。
这次抓捕虽然没有成功，但却让狐狸露出了尾巴。齐涛在逃跑时慌不择路，将手机掉在了现场，这便使专案组由此查清了2名犯罪嫌疑人的身份—－手机的主人叫梅军，27岁，无业；其同伙叫齐涛，23岁，无业。梅军、齐涛二人也被突如其来的抓捕吓了一跳，当发现梅军的手机丢失后，二人感到大事不好，立即决定各自逃命，互不联系。专案组将两人的所有社会关系，公秘结合，或直接见面，或隐蔽监控。根据对二人的家庭及社会背景的了解，专案组分析齐涛已经外逃，而梅军既没钱，外地也无任何社会关系，他无力外逃，便把抓捕重点放在梅军身上，对齐涛专案组实行秘密监控而不惊动，给他以风平浪静的假象，诱其露面。果然，就在紧锣密鼓地对梅军追捕时，外逃20余日的齐涛开始探听风声，专案组对齐涛的关系人作了深刻细致的工作，向其申明利害，其表示愿配合我工作。在得到关系人一切正常，安然无恙的信息后，齐涛于7月21日返回了兰州，藏在了海石湾其姐齐波处，并与关系人取得了联系。专案组立即赶赴海石湾，在经过一昼夜艰苦的搜寻后，于7月22日中午在齐波家附近将惊魂未定的齐涛收入囊中。而此时的梅军，已被专案组追得如丧家之犬一般，凡是他所认识的人，凡是他去过的或可能要去的地方，专案组都一一找到，他不敢回家，不敢找朋友借钱，不敢在大街上行走，已到了崩溃的边缘。专案组通过对梅军性格及爱好的分析，利用其喜好上网与异性聊天的嗜好，不定期在网络聊天室搜索。7月25日下午，当专案组干警以“小美女”的女孩网名出现在聊天室时，梅军也以其曾用过的网名“小可”进入，并与“小美女”聊了起来，“小美女”一面继续“温柔”地与其在网上周旋，一面立即安排人查寻其所在。就在“小可”与“小美女”聊得正酣时，抓捕干警在渭源路一网吧内将“小可”—－梅军抓个正着！之所以不厌其烦地复述两犯罪嫌疑人落网的过程，就是想阐明先前提出的观点：偶然成本引发额外成本。而此案侦破的额外成本中不仅包括常规侦查手段（如调查、访问、排摸、守候等）的使用，还包括刑事特情等秘密侦查手段的使用，以及还使用了大量的技侦手段，如外线（931）、话侦（933）甚至还包括高科技手段—网络IP地址监控，至于对人力、物力和其它社会资源的耗费，更是无法具体量化。好在此案中的“付出”并没有白费，否则如果造成侦查收益值为0（比如犯罪嫌疑人未缉捕归案），那么就真是有愧于人民公安的称号，难以自诩执法为民了。
那么如何做好侦破成本控制，提高破案收益呢？从根本上讲，必须优化成本结构，也就是说，一定要使必然成本降至最低需要，使偶然成本趋近于0，尽量避免额外成本的出现和剧增。而侦破成本结构的优化，在实际操作上一定要做到以下几点：
1领导的支持和优势警力的倾斜。比如本案的破获从根本上讲就是市局和分局两级党委的领导高度重视和大力支持的结果，市局领导多次过问，分局局长金宽忠、政委郭佼定每日都关注案情进展，并亲自参加专案会议，制定侦查策略。主管刑侦的副局长石兰生发出了“此案不破，绝不罢休”的誓言，和专案组的同志们同甘共苦，并肩作战，连续奋战两月有余。专案组同志们又以高度的责任感和奉献精神建立了二十四小时快速反应机制，随时有情况，随时出动。正是这种精诚所致，金石为开的高尚的敬业精神，使专案组克服了重重困难，将案件侦破。连梅军都发出感慨：“我想着你们抓几天抓不住我也就罢了，可没有想到你们如此执着，我被你们追得已是走投无路了”！
2打破区域、警种限制，集中优势兵力脚踏实地开展基础工作。以本案为例，由于梅军和齐涛的社会关系众多，人员复杂，专案组人力有限，所以大队领导高瞻远瞩，宏观调控，将刑侦大队专案组以外的其他力量投入到大面积的排摸，守候等工作中。实践证明没有这些烦琐的基础工作，破案几乎是不可能的事。
3民警个体综合素质的完善和提高，比如良好的战术素养和专业素质、较为完善的知识智力结构、良好的职业道德和个人道德修养等等。
4适时、正确、依法使用各种公开和秘密的侦查手段和措施，做好与各部门的协调配合工作。



江西省萍乡市人民政府


萍乡市行政许可实施规程


第 33 号


《萍乡市行政许可实施规程》已经2006年12月8日市人民政府第1次常务会议讨论通过，现予发布，自2007年1月1日起施行。




市 长

二OO六年十二月二十日



萍乡市行政许可实施规程


第一章　 总 则

　　第一条　为规范行政许可的实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政许可法》、《江西省行政机关实施行政许可监督办法》等法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本规程。
　　第二条　在本市行政区域内行政许可的实施和监督适用本规程。
　　第三条　依法由市、县（区）人民政府作出的政府专属行政许可，由行政主管部门提出处理意见并送交本级政府法制机构审核，具体办法另行制定。

第二章 公开规定

　　第四条　行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。
　　第五条　实施行政许可的行政机关或者组织（以下简称许可机关）应当在其办公场所公布下列事项：
　　（一）实施行政许可的依据及具体条款；
　　（二）实施行政许可的条件、数量、程序和期限；
　　（三）申请行政许可需要提交的全部材料的目录；
　　（四）行政许可申请书需要采用的格式文本；
　　（五）实施行政许可收费的法律、行政法规依据和收费标准及批准机关；
　　（六）许可机关和许可受理机构的名称、办公地址、联系方式；
　　（七）对行政许可实施监督的联系方式；
　　（八）依法需要公示的其他事项。
　　市、县（区）人民政府设立行政服务中心（以下简称政务中心）的，应在政务中心公布前款规定的事项。
　　申请人要求许可机关对公示内容予以说明、解释的，受理行政许可申请的工作人员应当当场予以说明、解释。
　　第六条　许可机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，委托其他许可机关实施行政许可的，应当将受委托行政机关的资格条件报同级政府法制机构审查通过后，委托和受托机关应当公布下列内容：
　　（一）委托许可机关的名称、办公地址、联系方式、监督电话；
　　（二）受委托行政机关及其受理行政许可申请的机构名称、办公地址、联系方式、监督电话；
　　（三）委托实施行政许可的依据、具体事项、职责权限、法律责任；
　　（四）依法需要公布的其他事项。
　　第七条　许可机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人；涉及不特定的多数人利益或者公共利益的，应当将行政许可申请及申请材料在相关公共场所公布。
　　第八条　需延长许可期限的，许可机关应当在期限届满前告知申请人延长期限的原因和理由；
许可机关作出行政许可决定依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，应当事先将所需时间书面告知申请人。
　　第九条　许可机关根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定的，应当在其办公场所公布下列事项：
　　（一）组织实施公民特定资格考试的许可机关或者行业组织的名称、办公地址、联系方式；　　
　　（二）特定资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲；
　　（三）取得特定资格的其他法定条件；
　　（四）考试成绩。
　　第十条　许可机关根据考核结果作出行政许可决定的，应当在其办公场所公布下列事项：
　　（一）组织考核的许可机关的名称、办公地址、联系方式；　　（二）需要考核的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等具体内容；
　　（三）考核时间、标准、等级、依据等与考核有关的事项；
　　（四）考核结果。
　　第十一条　许可机关根据检验、检测、检疫结果作出行政许可决定的，应当在其办公场所公布下列事项：
　　（一）实施检验、检测、检疫的机关或者专业技术组织的名称、办公地址、联系方式；
　　（二）检验、检测、检疫依据的技术标准、技术规范及其制定机关；
　　（三）检验、检测、检疫的时间、地点、程序及其结果。
　　第十二条　许可机关实施行政许可，依法需要听证的，具体程序依照本规程第四章的规定执行。许可机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的，应当公开举行，具体程序依照法律、行政法规的规定执行。
　　第十三条　许可机关作出的准予行政许可决定和对被许可人的监督检查情况，应当公开，公众有权查阅，许可机关应当给予方便，不得拒绝。

第三章 　 实施程序

　　第十四条　以电报、电话、传真、电子数据交换或者电子邮件等方式提出行政许可申请的，申请人应当提供可以依法确认其身份的证明。
　　第十五条　许可机关应当在行政服务中心设立服务窗口，派出具有行政执法资格的工作人员，统一受理行政许可申请。经本级人民政府批准许可机关未在中心设立窗口，但需要许可机关内设的多个机构办理的，许可机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请。
　　依法由两个以上许可机关分别实施的行政许可，中心管理机构可以确定一个主办机关受理行政许可申请。
　　第十六条　许可机关收到行政许可申请材料后，对申请事项属于本机关职权范围、申请材料齐全、符合法定形式的，应当当场予以受理；对申请事项不属于本机关职权范围的，应当当场作出不予受理的决定，并告知申请人向有关许可机关申请；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
　　第十七条　许可机关不能当场决定受理或者不予受理的，应当自收到行政许可申请材料之日起5日内，组织本机关的有关机构对申请材料是否齐全以及是否符合法定形式进行审查，提出受理或者不予受理行政许可申请的意见报本机关负责人批准。
　　统一办理、联合办理行政许可的，主办机关应当在收到行政许可申请材料的当日，组织相关许可机关对申请材料是否齐全以及是否符合法定形式进行审查，作出受理或者不予受理行政许可的书面决定。
　　许可机关受理或者不予受理行政许可申请，应当向申请人出具加盖本机关专用章和注明日期的书面凭证。属统一办理、联合办理的，书面凭证上应加盖主办机关和相关许可机关行政许可专用章。
　　第十八条　窗口办理行政许可事项实行首席代表制。首席代表由窗口单位的负责人或者内设机构的负责人担任，在授权范围内代表本单位办理行政许可事项。
　　依法受理的行政许可申请，属统一办理的，主办机关应当转告相关许可机关分别提出意见后统一办理；属联合办理的，主办机关组织相关许可机关对申请人的申请是否符合法定条件进行集中审查，同步提出审查意见，并在许可机关承诺的期限内作出行政许可决定。
　　第十九条　下列事项的行政许可决定，许可机关应当通过招标、拍卖、挂牌等方式作出，法律、行政法规另有规定的除外：
　　（一）土地、矿藏、森林、水流、山岭、荒地、滩涂、无线电频率等有限自然资源的开发和利用；
　　（二）出租汽车经营权、公交线路经营权等公共资源的配置；
　　（三）燃气、自来水、城市垃圾处理、污水处理、医疗废物集中处理等直接关系公共利益的特定行业的市场准入；
　　（四）其他赋予公民、法人或者其他组织特定权利并且有数量限制的事项。
　　第二十条　申请人申请变更行政许可事项的，许可机关应当按照实施行政许可的程序和期限作出决定。
　　第二十一条　依法作出准予行政许可的决定，需颁发行政许可证件的，许可机关应当在决定之日起10日内送达准予行政许可决定，同时向被许可人颁发行政许可证件。
　　依法不予行政许可的，许可机关应当作出书面决定并依前款规定的期限送达申请人。许可机关作出的书面决定应当载明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
　　第二十二条　许可机关应当按照下列规定送达行政许可决定：
（一）在政务中心设立窗口的，由窗口统一送达；
（二）未在政务中心设立窗口的，由许可机关指定内设机构统一送达；
（三）属联合办理、统一办理的，由主办机关统一送达。

第四章 　 听证程序

　第二十三条　有下列情形之一，许可机关应当组织听证：
　　（一）法律、法规、规章规定应当听证的行政许可事项；
　　（二）行政许可机关认为涉及公共利益的重大行政许可事项；
　　（三）依法被告知听证权利的行政许可申请人、利害关系人，在法定期限内提出听证申请的事项。
　　第二十四条　许可机关为听证组织机关。
　　依法应当先经下级许可机关审查后报上级许可机关决定的行政许可，最终作出决定的许可机关为听证组织机关。
　　第二十五条　行政许可听证，应当公开进行。公民、法人或者其他组织可以申请参加旁听。
　　申请人与利害关系人不承担许可机关听证的费用。
　　第二十六条 　听证主持人负责听证的主持工作，记录员负责听证记录并制作听证笔录。听证主持人由听证组织机关负责人指定，听证记录员由听证主持人指定。
　　听证主持人应当取得行政听证主持人资格。
　　第二十七条　听证主持人行使下列职权：
　　（一）确定举行听证的时间、地点和方式；
　　（二）核实听证参加人身份及其委托代理人身份或者权限；
　　（三）维持听证秩序，制止违反听证纪律的行为；
　　（四）就行政许可的证据、理由询问听证参加人；
　　（五）组织听证参加人进行质证、辩论；
　　（六）要求听证参加人提供或者补充新的证据。
　　（七）决定延期、中止或者终止听证；
　　第二十八条　听证参加人包括审查该行政许可申请的工作人员（以下简称审查人员）、申请人、利害关系人。
　　申请人、利害关系人可以自己参加听证，也可以委托一至二人代理参加听证。
　　第二十九条　申请人、利害关系人认为听证主持人与该行政许可事项有利害关系或者其他关系可能影响行政许可决定公正作出的，有权申请听证主持人回避。
　　听证主持人认为自己与该行政许可事项有利害关系或者其他关系，应当申请回避。
　　前两款规定，适用于记录员。
　　听证主持人的回避由听证组织机关负责人决定；记录员的回避由听证主持人决定。
　　第三十条　许可机关实施本规程第二十三条规定的行政许可事项，利害关系人数量众多的，由利害关系人推举代表；代表难以推举产生的，许可机关确定代表。
　　听证申请人在法定期限内不提出申请的，许可机关可以不举行听证。
第三十一条　听证会应按下列程序进行：
　　（一）记录员宣布听证纪律；
　　（二）听证主持人核对听证参加人身份；
　　（三）听证主持人询问申请人、利害关系人是否申请回避；
　　（四）审查人员陈述审查情况，提供相关证据；
　　（五）申请人陈述申请行政许可的事实和理由，提供相关证据；
　　（六）利害关系人陈述与行政许可申请事项有利害关系的事实和理由，提供相关证据；
　　（七）听证主持人就与行政许可申请有关的问题进行询问、调查；
　　（八）听证参加人质证；
　　（九）听证参加人进行辩论；
　　（十）听证参加人作最后陈述；
　　（十一）听证主持人宣布听证结束。
　　申请人、利害关系人当场提供的证据，听证主持人应当接受。
　　第三十二条　听证应当制作听证笔录，听证笔录应当载明下列内容：
　　（一）申请人、利害关系人及其代理人、审查人员的姓名或者名称、地址；
　　（二）听证主持人、记录员的姓名和职务；
　　（三）举行听证的事由、时间、地点和方式；
　　（四）审查人员提出的处理建议以及依据的事实和证据；
　　（五）申请人、利害关系人陈述的事实、理由和提出的证据；
　　（六）质证和辩论的内容；
　　（七）听证主持人认为应当记录的其他事项。
　　听证笔录应当交听证参加人审核无误后签字或者盖章。拒绝签名或者盖章的，由听证主持人记明。
　　许可机关应当根据听证笔录作出行政许可决定。
　　听证笔录以及听证形成的其他案卷材料，公众有权查阅。
　　第三十三条　听证申请人或者利害关系人有下列情形之一的，视为放弃听证：
　　（一）无正当理由，不参加听证的；
　　（二）未经听证主持人许可中途退场的；
　　（三）严重违反听证纪律，不听制止的。
　　　听证申请人放弃听证的，不得就同一事项再次申请听证。
　 　第三十四条　申请人或者利害关系人有下列情形之一的，听证主持人可以作出中止听证的决定：
　　（一）听证参加人因不可抗拒的事由无法参加听证的；
　　（二）申请人、利害关系人提出回避申请，需等待批准的；
　　（三）在听证过程中，需要对有关证据重新鉴定、重新调查或者需要通知新的证人到场作证的；
　　（四）其他应当中止听证的情形。
　　中止听证的情形消失后，应当及时恢复听证。
　　第三十五条　申请人或者利害关系人有下列情形之一的，听证主持人应当作出终止听证的决定：
　　（一）申请人撤回行政许可申请；
　　（二）申请人死亡或者终止，且没有继承人或者权利承受人；
　　（三）提出听证申请的利害关系人死亡或者终止，且没有继承人或者权利承受人；
　　（四）其他应当终止听证的情形。

第五章 　 监督检查

　　第三十六条 对许可机关实施行政许可负有监督职责的行政机关（以下简称监督机关），应当依法对其进行监督检查。
　　监察机关和政府法制机构依据各自职责，具体负责对许可机关监督检查的日常工作。监察机关负责受理对违法违纪实施行政许可的检举、控告，依法作出处理决定。政府法制机构负责审查本级政府所属许可机关和下级政府涉及行政许可事项有关文件的合法性，并对其实施行政许可的行为进行监督。
　　政务中心管理机构负责对窗口办理的行政许可的受理、送达、收费进行监督检查。
　　第三十七条　政府法制机构应当对本级政府所属许可机关实施行政许可的主体资格进行审查，对符合法定条件的行政机关和组织经本级政府确认后颁发行政执法主体资格证。
　　第三十八条　政府法制机构应当建立实施行政许可的社会评议及通报制度，有关意见和评价及时反馈给相关许可机关，并定期予以通报，必要时向社会公布。
　　第三十九条　监督机关和许可机关应当建立行政许可投诉举报制度，指定专门机构负责受理和处理投诉、举报，并在30个工作日内将处理意见书面告知投诉人、举报人。
　　第四十条　许可机关应当建立健全实施行政许可事项的抽查制度、巡查制度和内部监督制度，落实许可决定监督责任人，加强自我监督和对被许可人实施许可事项行为的监督检查，并将检查情况定期书面报告监督机关。
　　许可机关应当创造条件，实现与被许可人、监督机关和其他有关行政机关的计算机档案系统互联，核查被许可人从事行政许可事项活动情况，接受监督机关的监督检查。
　　第四十一条　许可机关对被许可事项进行现场监督检查的，检查人员不得少于2人，并应出示《江西省行政执法证》。
　　第四十二条　许可机关依法可以采取询问被许可人、查阅实施许可的文件资料，察看许可事项的实施过程，或者向其他组织和个人了解情况等方式，对以下内容进行监督检查：
　　（一）对被许可人的生产经营场所进行实地检查；
　　（二）对被许可人生产经营的产品进行抽样检查、检验、检测，对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施进行定期检查；
　　（三）对被许可人履行开发利用自然资源义务情况进行调查；
　　（四）对被许可人取得的直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可，履行普遍服务的义务以及服务质量情况进行调查。
　
第六章 　法律责任

　　第四十三条　许可机关及其工作人员在办理行政许可事项中有下列行为之一的，上级行政机关或者监察机关应当责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员（以下简称许可过错责任人）依法给予行政处分：
　　（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
　　（二）经本级人民政府决定应当进驻政务中心设立窗口而不进驻的；
　　（三）应当进入政务中心受理行政许可事项而拒不进入，或者进入政务中心受理后仍在窗口以外办理的；
　　（四）依法应当公示而不依法公示的；
　　（五）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
　　（六）不一次性告知申请人必须补正的全部申请材料的；
　　（七）未依法说明不受理申请或者不予批准的理由的；
　　（八）经上级行政机关责令改正而拒不改正其违法实施的行政许可行为的；
　　（九）拒绝提供或者转移、销毁违法实施的行政许可行为有关的文件、资料及其他证据的；
　　（十）依法应当举行听证而不举行听证的；
　　（十一）擅自收费或者不按照法定项目和标准收取费用的。
　　第四十四条　许可机关及其工作人员在办理行政许可事项中有下列行为之一的，上级行政机关或者监察机关应当责令改正，对许可过错责任人依法给予行政处分；构成犯　罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）向申请人提出不正当要求的；
　　（二）收受申请人财物或者谋取其他利益的；
　　（三）截留、挪用、私分或者变相私分实施许行政许可依法收取的费用的。
　　对涉及前款第三项违法费用，依法予以追缴。
　　第四十五条　许可机关及其工作人员在办理行政许可事项中有下列行为之一的，上级行政机关或者监察机关应当责令改正，对许可过错责任人依法给予行政处分；构成犯　罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）对符合法定条件的申请不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；
　　（二）对不符合法定条件的申请予以批准或者超越法定职权作出批准决定的；
　　（三）依法应当根据招标、拍卖、挂牌结果或者考试成绩择优作出批准决定的，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖或者考试成绩择优作出批准决定的；
　　（四）不依法履行行政许可监督职责或者监督不力造成严重后果的；
　　（五）报复陷害许可过错案件的申诉人、检举人、控告人或者案件承办人的。
　　第四十六条　对不具备法定资格实施行政许可的工作人员，监督机关应当责令其所在许可机关将其调离岗位；对许可过错责任人，负责核发行政执法证件的法制机构可以依法收回其证件。

第七章 附 则

　　第四十七条　本规程具体应用中的问题由市人民政府法制办公室负责解释。
　　第四十八条　本规程自2007年1月1日起施行。