福建省人大常委会


福建省征收排污费实施办法
福建省人大常委会


（1991年10月19日福建省第七届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 1991年10月25日公布 1992年1月1日起施行）


第一条 为加强排污费的征收管理工作，促进治理污染，防止新污染的扩大，改善环境和保护资源，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，根据国家有关环境保护法律、法规的规定，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内、排放污染物的一切企业、事业单位和个体工商户及其他经济组织（以下称排污单位）向水体排放污染物的，应缴纳排污水费；超过国家和省规定的污染物排放标准排放废气、废水、废渣的，应同时缴纳超标排污费；超过国家规定的边界噪声标准或限值向周
围环境排放噪声的，应缴纳环境噪声超标排污费。
第三条 福建省环境保护局统一监督管理全省排污收费工作。省内排污单位不论其隶属关系和所有制关系，都应当向负责收费的环境保护部门缴纳排污费。（一）中央部属、省属、省计划单列的排污单位和省级以上部门管理的“三资”企业的排污费由地（市）环境保护部门征收；（二
）地（市）属的排污单位和地（市）管理的“三资”企业的排污费由地（市）环境保护部门征收；（三）其他排污单位的排污费由县（市、区）环境保护部门征收。
以上三项收费总额的4％上交省级财政，作为省级环境保护补助资金。第（一）项收费中排污水费和超标排污费的20％上交省级财政，作为省级污染源治理示范工程以及跨地区的污染治理专项基金。
第四条 排污单位应当如实地向负责收费的环境保护部门申报、登记排放污染物质的种类、数量、浓度和噪声分贝值，经环境保护部门核定，作为征收排污费的依据。未申报的，除依法处置外，并按环境保护部门测试或依据物料衡算法计算的数据收费。
环境保护部门可以对排污单位的排污情况定期进行抽查复测，任何单位和个人不得拒绝。
排污单位对当地环境保护部门核定的排放污染物质的种类、数量、浓度和噪声分贝值有异议的，可以申请上一级环境保护部门复核。
第五条 征收排污费的标准，按本办法附表执行。
排污单位超标准排放的废气、废水、废渣中，在同一排污口含有两种以上污染物质的，按计费最高的一种征收。
排污单位位于以下区域的，按收费标准的上限收费：
（一）居民稠密区；
（二）饮用水源保护区；
（三）文教集中区；
（四）风景名胜区和疗养区；
（五）国务院或省人民政府确定的自然保护区以及具有特殊经济文化价值的保护区。
前款（一）至（四）项区域，由所在地县级以上人民政府确定。
第六条 排污费按月计征。排污单位不论其隶属关系和所有制性质，都应当根据环境保护部门的缴费通知单，在二十天内向指定银行缴付排污费。逾期不缴的，每天增收千分之一滞纳金。
排污单位在银行开户的，可由环境保护部门委托银行以委托收款等方式进行结算；没有在银行设立账户的，应当向环境保护部门指定的银行账户办理缴款手续。
第七条 对缴纳排污费后仍未能达到排放标准的排污单位，从对其开征第三年起，每年提高征收标准百分之五。经过治理已达到排放标准的，可向环境保护部门申请停止征收超标排污费；虽未达到排放标准，但已显著降低排放数量和浓度的，可向环境保护部门申请减少收费。经核实，
环境保护部门应当从其申请之日起，停止或减少收费。
第八条 有下列情况之一的，应当加收一至五倍超标排污费：
（一）1981年1月1日以后，新建、扩建、改建的工程项目和挖潜、革新、改造的工程项目，排放污染物质超过标准的；
（二）各级地方人民政府限期治理、搬迁、停产、转产而未按期完成的；
（三）有污染处理设施而不运行或擅自拆除，排放污染物质超过标准的。
加倍征收排污费的幅度，由征收排污费的环境保护部门根据造成的污染状况和违法情节决定。加收二倍以上（含二倍）排污费的，应报上一级环境保护部门审批后执行。上级环境保护部门应当在接到下级环境保护部门加收排污费决定书后十日内作出批准或变更的答复。
第九条 排污单位缴纳的排污水费、超标排污费、环境噪声超标排污费，可以在生产成本中列支；提高征收标准收费部分、加倍收费部分以及罚款、滞纳金的支出，企业在利润留成中列支，事业单位在包干结余或预算外资金中列支。
第十条 排污单位缴纳排污费，并不免除其应承担的治理污染、赔偿损害的责任和法律规定的其他责任。
第十一条 征收的排污费应当分别缴入各级财政，纳入预算，按专项资金管理，不参与体制分成，作为环境保护补助资金和污染源治理专项基金。
第十二条 环境保护补助资金，应当主要用于补助重点排污单位治理污染源以及环境的综合治理（噪声超标排污部分的补助资金着重用于环境噪声污染防治）；也可适当补助环境保护部门业务活动经费。其使用范围和办法按国务院和省政府有关规定执行。
第十三条 环境保护补助资金和污染源治理专项基金的使用受财政、审计部门的监督。
环境保护补助资金和污染源治理专项基金由环境保护部门会同财政部门统筹安排使用，坚持专款专用、先收后用、量入为出，不得超支、挪用，节余结转下年使用。
第十四条 超标排污单位应当自筹资金进行污染源治理。自筹资金不足的，可以申请污染源治理补助或污染源治理专项基金贷款。
第十五条 污染源治理补助资金和污染源治理专项基金的使用，由排污单位向各自主管部门提出申报。各主管部门根据申报的污染源治理方案、技术措施、资金来源情况，提出污染源治理补助资金或污染源治理专项基金的具体使用意见，由同级环境保护部门和财政部门审批。
第十六条 环境保护部门对治理污染、保护和改善环境有显著成绩或做出贡献的单位、个人，给予表彰和奖励。
第十七条 排污单位有下列行为之一的，根据不同情节，由环境保护部门决定给予警告或罚款：
（一）不按本办法规定缴纳排污费的；
（二）拒报或谎报有关污染物排放申报登记事项的；
（三）因管理不善或工作失职造成严重污染事故的；
（四）用稀释、渗漏、漫流等方式排放污染物的；
（五）拒绝对排污情况的现场复测或抽查时弄虚作假的。
第十八条 依据前条处以罚款的，按下列规定执行：
（一）有前条第（一）项所列行为的，除追缴排污费或者超标排污费及滞纳金外，可以并处一千元以上一万元以下罚款；

（二）有前条第（二）、（五）项所列行为的，可以处以三百元以上三千元以下罚款；
（三）有前条第（三）项所列行为的，可以处以五千元以上五万元以下罚款，对造成重大经济损失的，按照直接经济损失的百分之三十计算罚款，但最高不得超过二十万元；
（四）有前条第（四）项所列行为的，可以处以五千元以上十万元以下罚款。
省环境保护部门可以决定处以二十万元以下罚款；地（市）和县（市、区）环境保护部门，可以分别决定处以五万元以下和一万元以下罚款，超过五万元和一万元罚款的，应分别报其上一级环境保护部门批准。
本条所指的以上、以下数额，均含本数。
第十九条 排污单位有第十七条所列行为之一的，环境保护部门可以向有关单位建议给予直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 排污单位对环境保护部门征收排污费或处罚决定不服的，可在接到收费通知单或处罚通知之日起十五日内，向作出决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。排污单位也可以在接到收费通知单或处罚通知之
日起十五日内，直接向人民法院起诉。排污单位逾期不申请复议、也不起诉、又不履行的，由作出决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十一条 排污费的征收监理人员滥用职权、徇私舞弊或玩忽职守的，由同级环境保护部门或者上级主管机关给予行政处分或罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本办法所称的排放标准为：
（一）《工业“三废”排放试行标准（ＧＢＪ4－73）》中的废气、废渣部分；

（二）《污水综合排放标准（ＧＢ8978－88）》；
（三）《锅炉烟尘排放标准（ＧＢ3841－83）》；
（四）《工业炉窑烟尘排放标准（ＧＢ9078－88）》；
（五）《工业企业厂界噪声标准（ＧＢ12348－90）》；
（六）《建筑施工场界噪声限值（ＧＢ12523－90）》。
第二十三条 本办法应用解释权归省人民政府。
第二十四条 本办法自1992年1月1日起施行。福建省有关征收排污费的规定与本办法不一致的，依照本办法。

附表：排污费征收标准
一、废气（略）
二、废水 （有续表）
┌─┬────────┬────────┬────────┬────────┬───────┐
│类│ 污染物 │ 排放污染物超 │ 超标收费单价 │ 超标收费单价 │ Ｂ级起征费 │
│ │ │ 标分界依据 │ （Ａ级） │ （Ｂ级） │ │
│别│ 名 称 │（吨水·倍／月）│（元／吨水·倍）│（元／吨水·倍）│ （元／月） │
├─┼────────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│ │ 总 汞 │ 2000 │ 2·00 │ 1·00 │ 2000 │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│ │ 总 镉 │ 3000 │ 1·00 │ 0·15 │ 2550 │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│第│ 苯 并（ａ）芘│3000000 │ 0·06 │ 0·03 │ 90000 │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│ │ 总 铬 │ 150000 │ 0·06 │ 0·03 │ 4500 │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│一│ 六价铬 │ 150000 │ 0·09 │ 0·02 │ 10500 │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│ │ 总 砷 │ 150000 │ 0·09 │ 0·02 │ 10500 │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│类│ 总 铅 │ 150000 │ 0·08 │ 0·03 │ 7500 │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│ │ 总 镍 │ 150000 │ 0·08 │ 0·03 │ 7500 │
└─────────────────────────────────────────────┘
（续上表）
┌─┬────────┬────────┬────────┬────────┬───────┐
│ │ ＰＨ值 │ 5000 │ 0·25 │ 0·05 │ 1000 │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│ │ 色 度 │ 100000 │ 0·14 │ 0·04 │ 10000 │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│ │ 悬浮物 │ 800000 │ 0·03 │ 0·01 │ 16000 │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│ │生化需氧量 │ 30000 │ 0·18 │ 0·05 │ 3900 │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│第│化学需氧量 │ 20000 │ 0·18 │ 0·05 │ 2600 │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│ │ 石油类 │ 25000 │ 0·20 │ 0·06 │ 3500 │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│ │ 动植物油 │ 25000 │ 0·12 │ 0·04 │ 2000 │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│ │ 挥发酚 │ 250000 │ 0·06 │ 0·03 │ 7500 │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│二│ 氰化物 │ 250000 │ 0·07 │ 0·04 │ 7500 │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│ │ 硫化物 │ 250000 │ 0·05 │ 0·02 │ 7500 │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│ │ 氨 氮 │ 25000 │ 0·10 │ 0·03 │ 1750 │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│ │ 氟化物 │ 25000 │ 0·30 │ 0·09 │ 5250 │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│类│磷酸盐（以ｐ计）│ 250000 │ 0·05 │ 0·02 │ 7500 │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│ │ 甲 醛 │ 200000 │ 0·12 │ 0·06 │ 12000 │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│ │ 苯胺类 │ 200000 │ 0·12 │ 0·06 │ 12000 │
（续上表）
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│ │ 硝基苯类 │ 200000 │ 0·10 │ 0·04 │ 12000 │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│ │ 阴离子合成 │ 25000 │ 0·30 │ 0·09 │ 5250 │
│ │洗涤剂（ＬＡＳ）│ │ │ │ │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│ │ 铜 │ 250000 │ 0·04 │ 0·02 │ 5000 │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│ │ 锌 │ 100000 │ 0·06 │ 0·02 │ 4000 │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│ │ 锰 │ 100000 │ 0·06 │ 0·02 │ 4000 │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼───────┤
│ │ 有机磷农药 │ 250000 │ 0·07 │ 0·04 │ 7500 │
│ │ （以Ｐ计） │ │ │ │ │
├─┴────────┴────────┴────────┴────────┴───────┤
│ 排污水费（元／吨） 0·02 │
└─────────────────────────────────────────────┘
说明：
1、收费额＝超标收费单价×排放污染物超标总量（吨．倍数）
其中：污染物超标总量（吨．倍数）＝污水排放量×污水中该污染物超标倍数。
排放污染物超标分界依据为排放污染物超标总量（吨．倍数）的分界值。
当排放污染物的超标吨倍数小于或等于排放污染物超标分界依据时，
收费额＝超标收费单价Ａ×排放污染物超标总量（吨．倍数）。
当排放污染物的超标吨倍数大于排放污染物超标分界依据时，
收费额＝超标收费单价Ｂ×排放污染物超标总量（吨·倍数）＋Ｂ级起征费。
2、ＰＨ值的超标总量＝超标污水的ＰＨ值与排放标准之差×污水排放量。
3、在执行《综合污水排放标准》表3的“最高允许排放量或最低允许水循环利用
率”时，超标水量按当地最低上水单价收费，并与超标排污费迭加计算，合并征收。
4、病原体污水超标收费标准为0·14元／吨水。
5、排污水是指经过企业、事业单位使用之后，增加了污染物质种类或含量，以及
物理性质发生变化而向外排放的水。
6、企事业单位不设污水排放计量装置的，按用水量的90％计算污水排放量。
7、未划定保护区和功能区类别的水域排放污水的暂按二级标准执行。
8、火电厂清污分流后的冷却水暂不收费。
三、废渣 单位：元
┌────────┬─────┬─────┬─────┐
│ │向水体倾倒│无防水、防│无专设的堆│
│ 有害物质名称 │或排放 │渗措施堆放│放场所堆放│
│ │ 每 吨 │ 每吨、月│ 每吨、月│
├────────┼─────┼─────┼─────┤
│含汞、镉、砷、六│ │ │ │
│价铬、铅、氰化物│36·00│ 2·00│ │
│、黄磷及其他可溶│ │ │ │
│性剧毒物废渣 │ │ │ │
├────────┼─────┼─────┼─────┤
│ 电厂粉煤灰 │ 1·20│ │ 0·10│
├────────┼─────┼─────┼─────┤
│ 其他工业废渣 │ 5·00│ │ 0·30│
└────────┴─────┴─────┴─────┘
说明：
（1）1979年9月13日后新建、扩建的燃煤电厂排
放的粉煤灰，适用“其他工业废渣”的标准。
（2）在尾矿坝、灰场、废渣（包括煤矸石）专用堆放场
等设施内堆放的，暂不收费。
四、噪声
┌──────┬─────┬─────┬─────┬──────┬──────┐
│ 超标值 │ │ │ │ │ │
│ │ 1～3 │ 4～6 │ 7～9 │10～12 │ 13以上 │
│ ｄＢ（Ａ）│ │ │ │ │ │
├──────┼─────┼─────┼─────┼──────┼──────┤
│ 征收额 │ │ │ │ │ │
│ │ 200 │ 400 │ 800 │ 1600 │ 3200 │
│ （元／月）│ │ │ │ │ │
└──────┴─────┴─────┴─────┴──────┴──────┘
说明：
1、一个单位边界上有多处环境噪声超标，征收额应根据最高一处超标声级计征。若
有不同地点的作业场所，收费金额逐一计征。
2、昼、夜间均超标的环境噪声，收费金额按本标准分别计算，迭加征收。
3、声源一月内超标不足十五天的（昼或夜），超标排污费减半征收。
4、未划定厂界噪声标准适用范围的地区，除在交通干线道路（每小时车流量100
辆以上）两侧的工业企业厂界噪声标准按Ⅳ类区执行外，其余工业企业厂界噪声
标准暂按Ⅲ类区执行。
5、全省统一6∶00～22∶00时（含）定为昼间，22∶00～6∶00时
（含）定为夜间。



1991年10月25日
国家海洋局


关于做好海洋环境公报工作的意见
国家海洋局
国海发(2000)20号




沿海省、自治区、直辖市人民政府办公厅：
为贯彻实施新颁布的《中华人民共和国海洋环境保护法》，加强海洋环境的监督管理，促进海洋经济的可持续发展，根据当前海洋环境保护工作形势发展的需要，现就做好海样环境公报工作提出以下意见。
一、发布海洋环境公报的重要意义
发布海洋环境公报是海洋行政主管部门根据海洋环境监测数据及资料。对海洋环境现状作出客观评价，并向社会公众公布的一种行政行为。新颁布实施的《中华人民共和国海洋环境保护法》明确规定海洋行政主管部门负责海洋环境的监督管理，这是国家加强海洋环境保护工作的—项重要措施，编制并发布海洋环境公报是海洋行政主管部门依法履行海洋环境监督管理职能的重要形式，也是海洋行政主管部门为海洋经济建设服务的具体体现。通过发行海洋环境公报，可使公众及时了解诲洋环境状况以及环境破坏问题给沿海经济与社会发展带来的不良影响。以进一步提高全社会的海洋意识，引导公众积极参与悔洋环境保护事业。为海洋经济的可持续发展创造良好的社会基础。同时，海洋环境公报对各级政府制定海洋环境政策和环境整治措施、确定海洋环境管理目标、减轻海洋灾害、调整沿海地区经济结构等都有着重要的指导意义。
因此、各地人民政府应从全局性、战略性的高度，充分认识发布海样环境公报的重要意义，加强对公报工作的领导，把各方面工作做好。
二、海样环境公报工作的指导思想和主要任务
（一）指导思想
海样环境公报工作要以提高全社会海洋环境保护意识、促进海样经济健康发展为目标，坚持为海洋管理服务、为公众利益服务的宗旨，着实事求是、科学严谨的态度、在做好海洋环境监测工作的基础上。开展海洋环境公报的编制和发布工作。
（二）主要任务
1．工作目标：按照统筹规划、分步实施的要求，逐步形成国家与地方海洋行政主管部门分工负责、效能统一的海洋环境公报工作体系。
2．公报种类：海洋环境公报出海洋环境质量公报、海洋灾害公报和海平面公报三种形式的公报组成。
3．任务分工：海洋环境公报实行国家、省（自治区、直辖市）、市（计划单列市、地级市）三级发布制度。国家海洋行政主管部门负责全海域的上述三种公报的编制与发布工作；沿海省、自治区、直辖市海洋行政主管部门负责本省（区、市）近岸海域的海洋环境质量公报和海洋灾害公报的编制与发布工作；计划单列市和地级市海洋行政主管部门负责本市（地）近岸海域的海洋环境质量公报的编制与发布工作。
4．发行时限：海洋环境质量公报、海洋灾害公报应于每年4月1日发布；海平面公报应于每三年的三月底之前发布。
5．每次生大海洋环境调查、监测、监视工作完成后应及时发布海洋环境通报。
三、公报编制的基本要求和主要内容
（—）基本要求
1．要充分依据海洋环境调查、监测、监视和观测资料。按照规范的评价方法对海域的环境状况做出评价、评价的结论既要反映出概况。又要突出重点，找出问题，做到“点面”结合。
2．要与海洋经济建设和人们的日常生活有机结合，有针对地反映出环境状况对经济活动的适宜程度和环境后果，尽可能满足各级政府和公众要求了解海洋环境问题的需要，以及政府及其有关部门制定环境保护政策措施和海洋减灾防灾的需要，以发挥公报的指导作用。
3．表述形式要做到图表文并茂，文字简洁，通俗易懂。对不易公开的资料要通过报告的形式，及时让政府了解情况，以便及时采取有效措施。
4．应以政府部门的名义发布公报，使更多的公众关注、了解海洋环境状况，对损害海洋环境的行为形成强大的社会舆论监督。
（二）主要内容
1．国家海洋行政主管部门编制的中国海洋环境质量公报，主要对全国海洋环境质量状况做出趋势性分析与评价，介绍重大的环境事件和重要的全国性海洋环境保护行动和成果，对改善我国海洋环境质量现状提出有关对策和建议。
省、自治区、直辖市、计划单列市和地市海洋行政主管部门编制的近岸海域海洋环境质量公报，主要对近岸海域海洋环境质量状况做出分析评价，突出水产养殖区、海洋旅游度假区、海洋开发区等重点海域的海样环境质量状况，介绍本辖区内重要的海洋环境事件和保护行动，并就解决海洋环境问题提出有关对策和建议。
2．海洋灾害公报应对海洋自然环境状况进行概述，并对发生的各种海洋灾害进行分析评价，总结出海洋灾害特点，尽可能统计或描述出直接经济损失，对下一年的海洋灾害作出预测，并就海洋防灾减灾提出有关对策和建议。
3．海平面公报应分别对沿海各省（区、市）海平面变化状况做出分析评价并提出对策和建议。
四、做好海洋环境公报工作的几项措施和要求
1．要加强海洋环境监测工作。海洋环境监测是海洋环境保护工作的基础，监测资料是编制海洋环境公报的基本依据。因此，建议地方各级人民政府要加强对海洋监测工作的领导，加快海洋环境监测能力建设，提供必要的经费和条件保障，定期开展海洋环境监测活动。监测站点应统一规划，合理布局，避免重复。
2．海洋监测资料要互通有无，无偿共享。用于编制海洋环境公报的资料要施行逐级上报、对下开放制度。各级海洋行政主管部门在编制海样环境公报时，应加强同各涉海部门的联系，最大限度地获取编制公报所需的各种海洋资料。
3．要建立统一的海洋环境评价（估）方法。建立统一的海洋环境评价（估）方法是海洋环境公报具有实用性和可比性的重要保证。国家海洋环城监测中心、国家海洋环境预报中心要切实履行技术支撑的职责，主动研究切实可行的海洋环境质量评价方法和海洋灾害评估方法，为公报的编制做好技术服务。
4．要加强对公报工作的领导。公报的编制、发布工作是一项政策性较强、影响面较广的海洋行政管理工作，因此，必须强化管理和组织保障。各级海洋行政主管部门要精心组织好公报的编制、发布工作，建立健全规章制度，明确责任，把好公报编制草案的审查关；要将公报编制工作纳入业务化轨道，为承担公报编制任务的单位提供必要的条件保障，确保公报的质量和按时发布。国家海洋行政主管部门的行业务机构要积极为地方海洋行政主管部门提供技术支持、协助做好公报工作。


2000年6月27日