安徽省六安市人民政府


六安市人民政府关于印发六安市城市污水排放管理办法的通知

六政〔2009〕49号


金安区、裕安区人民政府，开发区管委，市政府各部门、各直属机构：
　　《六安市城市污水排放管理办法》已经第34次市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。



二○○九年八月二十五日



六安市城市污水排放管理办法

　　第一条 为加强城市污水排放管理，保障城市排水设施正常运行，有效控制城市水污染，促进经济和社会科学发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《安徽省市政设施管理条例》和建设部《城市排水许可管理办法》（建设部令第152号）等规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 六安市城市规划区内（以下简称市区）排水户向城市排水管网及其附属设施排放污水及其相关的管理活动，适用本办法。
　　本办法所称排水户，是指因从事制造、建筑、电力和燃气生产、科研、卫生、住宿餐饮、娱乐经营、居民服务和其他服务等活动向城市排水管网及其附属设施排放污水的单位和个体经营者。
　　本办法所称城市排水管网及其附属设施，包括污水处理厂、污水提升泵站、污水管道、检查井、排放口、具有排水调蓄功能的湖塘河道、沟渠等接纳、输送、处理污水的相关设施。
　　第三条 六安市建设行政主管部门主管城市污水的排放管理工作，市污水排放管理机构具体负责城市污水排放的日常管理工作。
　　环境保护、规划、市容(城市管理行政执法)等部门按照各自的职责实施本办法。
　　第四条 污水处理和排放设施建设应当遵循统一规划与配套建设、集中处理与分散处理相结合的原则。
　　第五条 市区污水排放专业规划，由市建设行政主管部门会同有关部门根据城市总体规划、国民经济和社会发展计划组织编制。
　　编制污水排放专业规划应当按照地形、地质、污水量和水环境等要求进行；新建、改建、扩建项目及新开发地区必须实行雨水、污水分流。原有雨污合流排水的区域要限期逐步改造完善。
　　第六条 市污水排放管理机构应当按照经批准的污水排放专业规划，提出公共污水排放设施年度建设计划，经市建设行政主管部门审定，报市人民政府批准后组织实施。
　　第七条 经规划确定的污水排放设施及规划用地，未经法定程序调整，不得改变用途。
　　第八条 污水处理和排放设施建设项目竣工后，由建设单位按照国家规定组织有污水排放管理机构参加的验收。
　　未经验收或验收不合格的污水处理和排放设施建设项目，不得交付使用。
　　第九条 在城市排水管网及其附属设施覆盖范围内，排水户应当按照城市污水排放规划等有关要求，将污水排入城市排水管网及其附属设施。
　　城市污水管网未覆盖的区域，排水户应当采取相应措施对所排污水进行处理，达标排放。
　　禁止将污水排入雨水管网或将雨水排入污水管网。
　　第十条 排水户需要向城市排水设施排放污水的，应当持有关材料向市建设行政主管部门申请办理城市排水许可证书。建设行政主管部门应当自受理申请之日起20日内作出决定。
　　本办法实施前已向城市排水设施排放污水的排水户，应当按照前款规定申请办理城市排水许可证书。对符合许可条件的，予以核发城市排水许可证书；对不符合许可条件的，由市建设行政主管部门责令限期改正，符合条件后，予以核发城市排水许可证书。
　　办理城市排水许可证的现场勘察、水质检测等具体工作由市污水排放管理机构负责。
　　第十一条 符合以下条件的，予以核发城市排水许可证书：
　　（一）污水排放口的设置符合城市排水规划的要求；
　　（二）排放的污水符合《污水排入城市下水道水质标准》（CJ3082）等有关标准和规定，其中，经由城市排水管网及其附属设施后不进入污水处理厂、直接排入水体的污水，还应当符合《污水综合排放标准》（GB8978）或者有关行业标准；
　　（三）已按规定建设相应的污水处理设施；
　　（四）已在排放口设置专用检测井；
　　（五）排放污水易对城市排水管网及其附属设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，已在排放口安装能够对水量、pH、CODcr（或TOC）进行检测的在线检测装置；其他重点排污工业企业和重点排水户，具备对水量、pH、CODcr、SS和氨氮等进行检测的能力和相应的水量、水质检测制度；
　　（六）对各类施工作业临时排水中有沉淀物，足以造成排水管网及其附属设施堵塞或者损坏的，排水户已修建预沉设施，且排放污水符合本条第二项规定的标准。
　　重点排污工业企业和重点排水户，由市建设行政主管部门会同有关部门确定并向社会公布。
　　第十二条 申请办理城市排水许可证书，应当如实提交下列材料：
　　（一）城市排水许可申请表；
　　（二）有关专用检测井、污水排放口位置和口径的图纸及说明材料；
　　（三）按规定建设污水处理设施的有关材料；
　　（四）排水许可申请受理之日前一个月内由具有计量认证资格的排水监测机构出具的排水水质、水量检测报告；
　　（五）排放污水易对城市排水管网及其附属设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，应当提供已在排放口安装能够对水量、pH、CODcr（或TOC）进行检测的在线检测装置的有关材料；其他重点排污工业企业和重点排水户，应当提供具备检测水量、pH、CODcr、SS和氨氮能力及检测制度的材料。
　　第十三条 城市排水许可证书的有效期为5年。因建设施工需要向城市排水管网及其附属设施临时排放污水的，城市排水许可证书的有效期，由市建设行政主管部门根据排水状况具体确定，但最长不得超过施工期限。
　　第十四条 城市排水许可证书有效期满需要继续排放污水的，排水户应当在有效期届满30日前，向市建设行政主管部门提出申请。建设行政主管部门应当根据申请，在有效期届满前作出是否准予延续的决定。准予延续的，有效期延续5年。
　　排水户在城市排水许可证书有效期内，严格按照许可内容排放污水的，有效期届满时，经原批准机关同意，可不再审查，城市排水许可证书有效期延期5年。
　　第十五条 排水户不得有下列行为：
　　（一）未取得城市排水许可证书，向城市排水管网及其附属设施排放污水；
　　（二）超过城市排水许可证书有效期限向城市排水管网及其附属设施排放污水；
　　（三）违反城市排水许可证书规定的内容，向城市排水管网及其附属设施排放污水；
　　（四）向城市排水管网及其附属设施排放剧毒物质、易燃易爆物质和有害气体等；
　　（五）堵塞城市排水管网或者向城市排水管网及其附属设施内倾倒垃圾、渣土、施工泥浆等易堵塞物；
　　（六）擅自占压、拆卸、移动和穿凿城市排水管网及其附属设施；
　　（七）擅自向城市排水管网及其附属设施加压排放污水；
　　（八）其他损害城市排水管网及其附属设施正常运行的行为。
　　第十六条 市建设行政主管部门应当委托具有计量认证资格的排水监测机构定期对排水户排放污水的水质进行检测，并向社会公开检测结果。
　　第十七条 市建设行政主管部门依法对排水户实施监督检查，有关单位和个人不得拒绝或者阻挠。
　　被检查单位应当接受监督检查，并提供工作方便。
　　第十八条 城市污水处理厂、污水管网、污水提升泵站等公共城市污水排放设施的养护维修，由市污水排放管理机构负责；排水户自建的专用污水排放设施的养护维修，由产权单位或其委托的专业单位负责。
　　第十九条 城市排水管网及其附属设施养护维修责任单位，应当按照规定标准、规范和操作规程对污水排放设施进行维护，定期进行清淤疏浚，确保污水排放设施完好、畅通。
　　第二十条 对城市排水管网及其附属设施进行特殊维护作业或抢修需暂停排放污水时，由市污水排放管理机构提前向沿线排水户发出通告(意外事故除外)，并尽快恢复正常排水。
　　第二十一条 为保证城市排水管网及其附属设施安全，在污水输送干线管道两侧各5米内、支线管道两侧各3米内或者污水泵站控制范围内进行施工作业的单位或个人，应当事先向管理责任单位提供污水设施保护方案。
　　第二十二条 排水户未将污水排入城市排水管网及其附属设施的，由市城市综合管理行政执法部门依照《城市排水许可管理办法》的规定给予警告，责令限期改正，并可处以5000元以上1万元以下的罚款。
　　第二十三条 排水户有本办法第十五条所列行为的，由市城市综合管理行政执法部门依照《城市排水许可管理办法》的规定给予警告，责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下罚款。
　　第二十四条 排水户造成城市排水管网及其附属设施损坏的，应当依法承担赔偿责任。
　　第二十五条 本办法具体应用中的问题，由市建设行政主管部门负责解释。
　　第二十六条 本办法自发布之日起施行。


正确区分连续犯和继续犯的认定

谢斌


案例：
　　一、无业青年李某因好吃懒做，又想有钱花。某天其见一女儿独自走在偏僻的小巷子，遂持刀上前准备抢劫。其在该女子身上抢得一部手机和少数现金及女子的银行卡一张。因现金较少，男子遂威逼女子去银行的柜员机取钱。在和女子取钱的过程中，李某被抓获。
　　二、某男子孙某整天游手好闲，与同村男子王某预谋抢劫。一天晚上，他们在县城雇了一辆拉客的三轮摩托车到偏远的地方，抢劫了该车主。两人得手后，到县城的娱乐场所挥霍。两人玩耍结束后，回家的路上，遇到独自回家的青年张某，遂又抢劫了张某的财物。
问，以上两起案例中的犯罪嫌疑人该定何罪？
分析：
　　上述两则案例中犯罪嫌疑人的犯罪状态分别为连续犯和继续犯，笔者将具体分析两者的区分：
　　继续犯，是指犯罪行为在一定时间内呈继续状态的犯罪。继续犯的本质在于犯罪行为的继续，即某种行为在一定时间内处于实施过程中。
　　继续犯的构成要件：(1)继续犯必须是基于一个犯罪故意实施一个危害行为的犯罪。所谓一个危害行为，是指主观上出于一个犯罪故意，为了完成同一犯罪意图所实施的一个犯罪行为。(2)继续犯是持续地侵犯同一或相同客体的犯罪。(3)继续犯是犯罪行为及其所引起的不法状态同时处于持续过程中的犯罪。(4)继续犯必须以持续一定时间或一定时间的持续性为成立条件。
　　连续犯，是指行为人基于数个同一的犯罪故意，连续多次实施数个性质相同的犯罪行为，触犯同一罪名的犯罪形态。
连续犯的基本构成要件是：
　　1、连续犯必须基于连续意图支配下的数个同一犯罪故意。行为人的数个犯罪故意必须同一，而且性质必须相同，属于刑法规定同一个犯罪故意。行为人数个性质同一的犯罪故意，必须源于其连续实施某种犯罪的主观意图。
　　2、行为人实施的数个危害行为必须能够构成数个刑法规定的相对独立的犯罪
　　3、连续犯所构成的数个犯罪行为之间必须具有连续性。认定数个犯罪之间是否具有连续性，应当坚持主观和客观相统一的刑法基本原则。
　　4．法律特征。连续犯所实施的数个犯罪行为必须触犯同一罪名。
　　继续犯和连续犯的处断原则：
　　对继续犯设置了独立的罪行单位，古对于继续犯应按刑法规定以一罪论处，不实行数罪并罚。
　　对连续犯的处罚，我国一般采用从一重处断原则。即按照行为人所触犯的罪名从重或加重处罚。
理解继续犯和连续犯应注意的问题：
　　对继续犯的理解应注意时间持续性的理解：继续犯的时间持续性，通常可以分解为作为成立继续犯必要要件的时间持续性和作为继续犯经常性特征的时间持续性。继续犯的时间持续性，表现为基本构成时间和经常伴发其存在的从重处罚或加重构成时间的不间断性。
　　对连续犯的理解应注意犯罪的连续意图问题：连续意图，是指行为人在着手实施一系列犯罪行为之前，对于即将实行的数个性质相同的犯罪行为的连续性的认识，并基于此种认识决意追求数个相对独立的犯罪连续进行状态实际发生的心理态度。连续意图是决定是否成立连续犯的要素之一。行为人的连续意图既定实施的犯罪行为与各个具体的犯罪故意，应同属于刑法所规定的某一特定犯罪必要构成要件的内容。连续意图必须形成于一系列呈连续状态的犯罪行为实施之前，并在全部连续犯罪行为终了之前始终起支配作用。


荔浦县人民法院 谢斌