中国建设银行


转发国务院税收财务物价大检查办公室“关于印发《税收财务物价大检查工作人员守则》的通知”等两个文件的通知
1991年10月12日，中国人民建设银行

建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行，哈尔滨投资专科学校，常州财校，无锡、兴城疗养院：
现将国务院税收财务物价大检查办公室（91）国检办字第78号《关于委托地方检查中央企事业单位有关问题的通知》和（91）国检办字第81号“关于印发《税收财务物价大检查工作人员守则》的通知”转发你行，请各行认真贯彻执行。
各级行对国务院委托的地方检查组的检查，要热情接待，积极配合。凡被查出的问题，要及时纠正，应调帐的及时调帐，需交库的要及时上交入库。

附件一：关于委托地方检查中央企事业单位有关问题的通知
各省、自治区、直辖市和计划单列市税收财务物价大检查办公室、财政厅（局）、税务局、审计局、物价局，国务院各部委、各直属机构税收财务物价大检查办公室：
根据《国务院关于开展1991年税收财务物价大检查的通知》规定，国务院税收财务物价大检查办公室将继续委托地方检查部中央单位。现对有关事项通知如下：
一、委托地方检查的中央单位，由国务院大检查办公室统一下达名单，统一开具委托检查介绍信。名单内的中央单位，地方必须组织力量进行检查，不能漏查、不查。对名单内中央单位下属的独立核算单位确有必要进行延伸检查，或对名单外的中央单位因群众兴报确需派人检查的，由各省、自治区、直辖市、计划单列市大检查办公室报国务院大检查办公室补开委托检查介绍信。
物价监督检查由属地管理。物价部门对中央单位进行物价大检查，持当地物价部门介绍信（或检查证），即可进点检查。
二、委托地方检查中央单位的工作，由各省、自治区、直辖市、计划单列市大检查办公室负责，统一抽调政治、业务素质较强的干部进点检查，不得层层下放。查出违反财经法纪问题的核实、定案、处理工作，国务院大检查办公室授权各省、彼治区、直辖市、计划单列市大检查办公室统一办理。
三、地方检查中央单位的进点时间从11月15日开始。进点前各省、自治区、直辖市、计划单列市大检查办公室应将检查组成员和进点日期等有关事项通知被查单位。中央主管部门正在进行检查的单位，可待其检查结束后，地方再派人检查。
四、查出的各项违反财经法纪问题，应按国务院大检查办公室《关于1991年税收财务物价大检查实施办法》的有关规定处理。
五、经核实定案的违反财经法纪问题，省、自治区、直辖市、计划单列市大检查办公室应向被查单位发出《检查结论和处理决定，并督促被查单位及时调整帐目，汇交应上交财政的违法违纪款项。《检查结论和处理决定》要抄送国务院大检查办公室、中央主管部门和财政部派驻各地的中央企业财政驻厂员处各一份。
各地中央企业财政驻厂员处在初审企业年度会计决算时，应把《检查结论和处理决定》作为审查违法违纪金额是否调帐、入库的依据之一。
检查组对委托检查的中央单位自查出的违法违纪金额是否调帐、入库，要认真进行复查。如发现有不按规定调帐、入库或弄虚作假的，除全部没收其违法违纪金额外，还应处以两倍以下的罚款。
六、委托检查的中央单位，对地方作出的《检查结论和处理决定》有异议的，可提请发出《检查结论和处理决定》的省、自治区、直辖市、计划单列市大检查办公室研究解决；仍有异议的，可书面报告国务院大检查办公室仲裁或按有关规定向财政部申请复议。
七、对查出应交中央预算的各项违法违纪金额，无论是实行由中央主管部门集中交库办法的单位，还是实行就地交库办法的单位，一律由被查单位经所在地银行汇交国务院大检查办公室在中国工商银行开设的“过渡存款户”（帐号127001）。银行信汇凭证可作为被查单位的会计记帐的原始凭证。
地方查出应交中央预算的违法违纪金额，应全额汇交国务院大检查办公室的“过渡存款户”，不得按扣除地方财政分成后的余额汇交；不得先汇入地方开设的过渡存款户，然后再汇交国务院大检查办公室；不得缴入地方金库。如有上述情况，应视为截留中央财政资金，按违反财经纪律处理。
各级银行应及时办理违法违纪款项的汇交工作，不要拖延和占压。
八、对下列已汇入国务院大检查办公室过渡存款户的违法违纪款项，地方财政可分成20％：（1）盈利企业的所得税、调节税及利润；（2）亏损企业的上交款；（3）事业单位的上交款；（4）能源交通建设基金和预算调节基金；（5）“小金库”资金。
除上述项目外，对查出中央单位其它项目的违法违纪款项，按现行预算体制分别上交中央财政或地方财政。上交中央财政部分，不实行分成办法。查出地方财政参与分成的保除企业所得税或利润，以及由铁道部、中国石油天然气总公司全部留用的能源交通建设基金，也不实行分成办法。
在大检查期间，地方查出国务院大检查办公室委托检查名单位外的中央单位的违法违纪收入，不实行分成办法。
地方财政所得分成收入，都要纳入地方财政预算，列为中央补助收入。此项分成收入，在解决必要的检查经费以后，主要用于发展农业生产。
九、地方申报分成时，应报送：（1）由省、自治区、直辖市、计划单列市大检查办公室和财政厅（局）联合上报的申请分成报告；（2）地方检查中央单位分成金额汇总表（一份）；（3）各被查单位的《地方检查中央单位违法违纪金额签证单》（原件一份）；（4）各被查单位违法违纪入库金额《银行信汇凭证》（复印件一份）；（5）委托地方检查中央单位专题小结（一份）。各地要严格按规定填报各项分成材料，对表项不符、图章不全、项目不清、随决涂改、缺少调帐日期等不符合规定的，均予退回重报。申报分成时间最迟不得超过1992年6月底。
附一、1991年地方检查中央单位分成金额汇总表（略）
二、地方检查中央单位违法违纪金额签证单（略）
三、××银行信汇凭证（式样）（略）

附件二：关于印发《税收财务物价大检查工作人员守则》的通知
各省、自治区、直辖市和计划单列市税收财务物价大检查办公室，国务院各部委、各直属机构税收财务物价大检查办公室：
现将《税收财务物价大检查工作人员守则》发给你们，请认真贯彻落实，遵照执行。各地区、各部门要大力加强对检查人员的纪律教育，经常监督检查，防止违纪问题的发生。

附：税收财务物价大检查工作人员守则
为了提高检查质量，加强廉政建设，特制定《税收财务物价大检查工作人员守则》，所有参加税收、财务、物价大检查工作的人员，都要遵照执行：
一、努力学习，积极工作。认真学习税收、财务、物价大检查的各项文件和有关财经法规，提高政策思想水平和业务能力。振奋精神，集中精力，努力工作，积极主动地完成各项检查任务。
二、坚持原则，秉公执法。严格按照国家有关的法律、法规和程序，检查、处理各种违法违纪问题，做到事实清楚，定性准确，处理恰当，手续完备。不得以情代法、以权代法和徇私舞弊。
三、谦虚谨慎，注意工作作风。深入调查研究，虚心听取各方面的意见，查明情况，分清是非，宣传政策，讲明道理，以理服人。不能简单粗暴，盛气凌人。
四、坚持群众路线，讲究工作方法。认真做好大检查中的思想政治工作，促进被查单位的领导、财会人员和职工群众积极主动地配合和支持检查人员搞好检查工作。重视群众举报和人民来信来访工作，能处理的要抓紧处理，不能处理的要及时转交有关部门处理，做到件件有交待，事事有着落。
五、加强组织观念，坚持请示汇报。经常汇报工作，反映情况，提出建议。遇到疑难问题和重大问题，要及时报告，在上级没有作出决定以前，不要轻易表态。不能擅自越权签复和处理问题。
六、紧密合作，加强团结。服从领导，听从指挥，坚守岗位，工作上互相配合，生活上彼此照顾，定期召开民主生活会，交流思想，开展批评与自我批评，同心同德，搞好工作。
七、管好文件，注意保密。妥善保管各种文件资料，防止丢失、被窃。严格遵守各项保密规定，涉及需要保密的事项，不得对外泄露。
八、严于律已，清正廉洁。认真执行党中央、国务院关于加强廉政建设的各项规定，奉公守法，遵守纪律，处处起模范带头作用。不准吃请受礼，不准公费旅游，不准低价购买商品，不准利用工作之便谋取私利。检查组在被查单位应在职工食堂就餐，并按规定交付餐费。



海关总署


中华人民共和国海关总署令

第96号

　　《中华人民共和国海关加工贸易单耗管理办法》已经2001年12月25日署办公会审议通过，现予发布，自2002年5月1日起实施。

署 长 牟新生
二ＯＯ二年三月十一日



中华人民共和国海关加工贸易单耗管理办法

第一章 总则

　　第一条 为了规范加工贸易单耗管理，打击伪报单耗的不法行为，促进加工贸易的健康发展，根据《中华人民共和国海关法》和国家有关加工贸易管理的规定，制定本办法。

　　第二条 本办法用语含义：

　　（一）单耗是指加工贸易企业在正常生产条件下加工生产单位出口成品（包括深加工结转的成品和半成品）所耗用的进口保税料件的数量。单耗包括净耗和工艺损耗。

　　（二）单耗标准是指海关在加工贸易单耗管理中，对加工贸易企业申报的生产加工的实际耗料和对海关执法监管核定的单耗，规定应共同遵守并在一定期限内重复使用的规则。

　　第三条 本办法适用于海关对加工贸易项下进口保税料件和出口成品（包括深加工结转的成品和半成品）的备案、核查和核销的单耗管理工作。

　　第四条 加工贸易单耗标准的制定应遵循下列原则：

　　（一）符合加工贸易企业的生产实际；

　　（二）贯彻国家产业政策、财税政策和外贸政策；

　　（三）以国家、行业标准或该行业的平均生产水平为基础；

　　（四）促进加工贸易企业的技术进步和公平竞争；

　　（五）便于海关依法行政和有效监管。

　　第五条 国家和关区的单耗标准适用于出口加工区等海关特殊监管区域以外的加工贸易企业单耗的备案和核销。对出口加工区等海关特殊监管区域以内的加工贸易企业的成品单耗，不适用国家和关区单耗标准，海关按加工贸易企业生产的实际单耗予以核定和核销。

　　第六条 加工贸易成品的单耗标准有一定的幅度范围，对加工成品的单耗设定最高上限值，对出口应税成品的单耗还设定最低下限值。

　　第七条 海关总署根据国务院决定，会同国家有关部门制定并公布全国海关统一适用的加工贸易单耗标准（以下简称国家单耗标准），海关总署负责国家单耗标准数据库的维护。

　　对尚未制定国家单耗标准的加工贸易成品，各直属海关可根据单耗标准制定的原则结合本关区加工贸易企业的加工实际，制定仅适用于本关区范围的单耗标准（以下简称关区单耗标准），各直属海关负责关区单耗标准的维护，并报总署备案后执行。

　　某项加工贸易成品一经颁布国家单耗标准，该项成品的关区单耗标准即行废止。

　　第八条 海关应在成品出口或结转前，在成品单耗标准的幅度值和执行期内按加工贸易企业生产实际核定成品的加工单耗。

　　如加工贸易企业加工成品的单耗超出国家单耗标准或关区单耗标准的幅度值时，应分别按本办法第十七条和第十八条规定办理。

　　第九条 国家单耗标准自批准生效之日起执行。国家单耗标准生效前在海关备案商品的加工贸易合同，仍按海关原核定的单耗标准核销。

第二章 净耗及工艺损耗

　　第十条 本办法中相关用语的解释：

　　（一）净耗是指加工生产中物化在单位出口成品（包括深加工结转的成品和半成品）中的加工贸易进口保税料件的数量。

　　（二）工艺损耗是指因加工生产工艺要求，在生产过程中除净耗外所必需耗用，且不能完全物化在成品（包括深加工结转的成品和半成品）中的加工贸易进口保税料件的数量。

　　第十一条 下列情况不列入工艺损耗范围：

　　（一）因生产过程中突发停电、停水、停汽或人为原因等造成保税料件、半成品、成品的损耗；

　　（二）对加工贸易企业未经加工或组装的保税料件、半成品、成品在运输移动和仓储放置过程中发生的各种损耗（遗洒、蒸发、挥发、沾罐、沾管、挂壁、挂仓等）；

　　（三）因失窃、丢失、破损等原因造成的保税料件、半成品、成品的损耗；

　　（四）因不可抗力等客观因素引起的保税料件、半成品、成品的损毁、灭失或短少等损耗；

　　（五）因进口保税料件或出口成品（包括深加工结转）的品质、数量不符合合同要求或约定，以致造成加工用料增加或成品短少的损耗；

　　（六）加工生产过程中被检测出的不合格进口保税料件，以及因工艺性配料所用的非进口料件所产生的损耗；

　　（七）加工生产过程中完全不物化在成品中的消耗性材料的损耗；

　　（八）经海关认定，其他不属于工艺损耗的情况。

第三章 企业单耗的报备、报核

　　第十二条 加工贸易企业应按照海关单耗管理的统一要求，建立本企业各种加工成品的单耗资料库。有条件的加工贸易企业可通过与海关计算机联网的方式接受单耗管理。

　　第十三条 加工贸易企业的单耗资料库应存储已加工、待重复加工和正在加工成品的单耗资料。加工的合同定单、排料图、下料单、配料表一经确定，应及时将成品的加工生产单耗数据存入单耗资料库。

　　第十四条 加工贸易企业单耗资料库的成品单耗经海关核实确认后，即可成为海关对该加工贸易企业核销该成品加工的单耗标准。经海关核定确认单耗的成品，在不同合同中重复加工时，海关可不再审核该成品的单耗。

　　第十五条 加工贸易企业加工的成品实际加工出口或深加工结转前，应如实申报成品的单耗，如海关认为必要，还应提交以下资料：

　　（一）原材料、成品样品或其影象图片、图样及其品质、成分、规格、型号等相关数据和资料；

　　（二）工艺流程图、排料图、工料单、配料表，质量检测标准等能反映成品加工的质量技术要求、加工工艺过程及相应耗料的有关资料；

　　（三）加工合同、生产报表、成本核算等有关帐册；

　　（四）财政、税务、审计部门对企业稽查审计的结果和报告资料等；

　　（五）其它能反映单耗、净耗和工艺损耗情况的资料。

　　加工企业不得以商业秘密为由，拒绝向海关提供有关资料，海关对企业提供的信息资料中属于商业秘密的负有保密义务。

　　第十六条 加工贸易企业在生产中的实际成品单耗与其向海关备案时申报的单耗不符时，应在成品实际报关出口（包括深加工结转）前主动向主管地海关申报办理变更手续，海关按规定办理变更。

　　第十七条 加工贸易企业加工成品的单耗超出国家单耗标准的，按以下程序办理：

　　（一）加工贸易企业应向主管海关提出书面申请，对其进口料件和出口成品的品名、商品编码、品质、规格、数量、单耗、净耗和工艺损耗、生产工艺流程以及超出国家单耗标准的理由作出具体说明，并随附加工贸易合同以及海关认为必需的其他有关文件和资料。

　　（二）主管海关或现场业务部门在接受加工贸易企业书面文书后，应按规定程序对企业生产的实际单耗做必要的核查，随附本关正式意见报请直属海关审核，直属海关同意后报海关总署审批。

　　（三）海关总署在接到直属海关上报的文件后，将会同国家有关部门，对该商品的国家单耗标准是否需要调整进行研究并予以回复。

　　第十八条 加工贸易企业加工成品的单耗超出关区单耗标准，应按以下程序办理：

　　（一）加工贸易企业应向主管海关提出书面申请，对其进口料件和出口成品的品名、商品编码、品质、规格、数量、单耗、净耗和工艺损耗、生产工艺流程，以及超出关区单耗标准的理由作出具体说明，并随附加工贸易合同以及海关认为必需的其他有关资料。

　　（二）主管海关在接到加工贸易企业书面申请并按规定程序和方法对加工贸易企业生产的实际单耗进行必要的核查，并随附本关正式意见，报直属海关审批。

　　（三）直属海关的关区单耗标准，可以根据加工贸易企业的申请和主管海关的核查意见，经调查核实后，按照实事求是的原则进行调整，并将调整后的关区单耗标准报总署备案。

第四章 附则

　　第十九条 违反本办法的，由海关按照《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》及有关法律、行政法规和规定予以处理。

　　第二十条 本办法由海关总署负责解释。

　　第二十一条 本办法自2002年5月1日起实施。