宁夏回族自治区银川市人民政府


银川市人民政府令第110号


　　《银川市建筑市场管理办法》业经１９９９年６月１７日银川市人民政府第８次常务会议审议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：郝朴海
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年七月四日

　　　　　　　　　　　　 银川市建筑市场管理办法
　　　　（１９９９年６月１７日银川市人民政府第８次常务会议通过）

第一章　总则





　　第一条　为了加强我市建筑市场的管理，维护建筑市场秩序，保障建筑活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》和《银川市建筑管理条例》，制定本办法。


　　第二条　凡在银川市城市规划区域内从事新建、扩建、改建的各种房屋建筑、土木工程、建筑装饰装修工程、拆除工程、设备安装、管道敷设、市政公用工程和预制构件、预拌混凝土生产加工活动的单位和个人，均应遵守本办法。


　　第三条　建筑活动应当遵循公开、公正、平等竞争和诚实信用的原则。


　　第四条　银川市建设委员会（以下简称市建委）是本市建筑市场的行政主管部门，统一管理本市行政区域内的建筑活动。


　　第五条　市建委所属银川市建筑管理站（以下简称市建管站）具体负责本市建筑市场日常管理工作。其主要职责为：
　　（一）贯彻执行国家、自治区、银川市有关建筑活动的法律、法规、规章；
　　（二）对建筑活动依法进行管理和监督检查；
　　（三）接受市建委委托依法查处违反法律、法规、规章的行为，维护建筑市场秩序。


　　第六条　银川建设工程交易中心是本市建设工程的交易场所。

第二章　资质管理





　　第七条　凡在银川市行政区域内从事建筑工程勘察、设计、施工、工程总承包、建筑构配件及预拌混凝土生产、建设监理、工程咨询、建设工程质量检测以及国家、自治区规定应实行资质管理的单位和个人，必须向市建委申请办理资质审核或审批手续。


　　第八条　取得资质证书的单位和个人，应按资质证书核定的许可范围从事活动，不得出卖、转让、出借、涂改资质证书。


　　第九条　凡区内外来银川市施工的企业及从事勘察、设计、工程监理的单位，须持资质证书和所在地县级以上建设行政主管部门出具的介绍函件，到市建管站办理有关手续。

第三章　工程报建和施工许可证管理





　　第十条　建设单位和个人在建设项目立项批准后，应当持立项批准文件向市建委报建。
　　工程建设投资在５０万元以上的建设项目应当到银川市建委报建；工程建设投资在５０万元（含５０万元）以下小型建设项目应当向市建管站报建。


　　第十一条　建设工程项目未报建的，建设单位和个人不得以任何形式进行工程发包，有关部门不予办理相关手续。


　　第十二条　通过招标发包的建设工程或经批准直接发包的小型建设工程，建设单位和个人应当在建设工程开工前向市建管站申请办理《建设工程施工许可证》。


　　第十三条　申请办理《建设工程施工许可证》应当具备下列条件：
　　（一）已办理建设工程用地批准手续；
　　（二）已取得《建设工程规划许可证》；
　　（三）投资计划已经批准；
　　（四）建设资金已经落实；
　　（五）有全套建设项目施工图纸和其他技术资料；
　　（六）确定施工企业并已签定合同；
　　（七）有保证工程质量和安全的具体措施；
　　（八）已按规定交纳前期工程有关税费；
　　（九）法律、法规规定的其他条件。


　　第十四条　市建管站在接到申请之日起１５日内，对符合条件的应当办理《建设工程施工许可证》。
　　未取得《建设工程施工许可证》的建设工程，不得开工。

第四章　发包和承包管理





　　第十五条　凡投资在５０万元以上的建设工程，均应进入银川建设工程交易中心依法进行承发包交易。


　　第十六条　建设单位必须按规定将建设工程发包给具有从业资质或与承包资质相适应的施工单位。不得发包给无施工资质，或资质等级与承包的工程不符的单位和个人；不得使用无设计资质或设计资质不符合要求的单位设计的图纸。


　　第十七条　施工企业应当严格按照其资质许可的业务范围承包工程，禁止无资质证书、超越资质等级承包工程或用其它建筑施工企业的名义承包工程。
　　外来施工企业在本市承包建设工程，应当接受市建管站的检查、监督和管理。


　　第十八条　提倡对建设工程实行总承包，禁止将建设工程肢解发包。
　　工程的发包单位可以将建设工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建设工程勘察、设计、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位。但是，不得将应当由一个承包单位完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。


　　第十九条　施工资质等级在二级（含二级）以上的企业可以对建设项目总承包，也可以将总承包工程中专业性强的项目或部分工程分包给具有相应资质等级的施工单位，分包的单位和其所承担的工程应当在总承包合同中约定，没有约定的应当经发包单位同意。但工程主体结构必须由总承包单位自行完成。


　　第二十条　禁止承包单位将其承包的工程肢解后，以分包的名义分别转包给他人施工。
　　禁止分包单位将其分包的工程再进行分包。


　　第二十一条　施工企业不得倒手转包工程。禁止以任何形式允许其它单位和个人用本企业的资质证书、营业执照和名义承揽工程挂靠施工。


　　第二十二条　发包、承包单位应当签定书面施工合同，并严格履行合同约定的内容。


　　第二十三条　发包、承包单位在签订施工合同时，对建设工程造价确定应当以国家、自治区规定的计价方法和取费标准为依据，并根据建设工程造价管理部门发布的价格信息和调整系数进行调整，任何一方不得任意压价、抬价或附加不合理条件。


　　第二十四条　签订施工合同应当使用建设工程施工合同示范文本，合同为正本一式二份，由双方各持一份。同时将合同副本报送工商行政管理部门和经办银行以及银川市建设工程招标投标办公室、银川市建筑管理站、银川市建筑安全监督检查站、银川地区建设工程质量监督站备案。有分包内容的须将分包合同一并报送备查。

第五章　罚则





　　第二十五条　建设单位和个人违反本办法，有下列行为之一的，由建设行政主管部门依据《银川市建筑管理条例》，责令限期改正，同时视情节轻重，分别给予警告、停工整顿的处罚，并处以工程造价０．６％至２％的罚款：
　　（一）未按规定办理工程报建手续已经开工的；
　　（二）未按规定办理工程开工审批和《建设施工许可证》而擅自开工建设的；
　　（三）工程发包违反工程造价规定，压级、压价或者要求承包方以带资垫款作为前提条件以及附加其他不合理条件的。


　　第二十六条　建设工程承包方违反本办法，有下列行为之一的，由建设行政主管部门依据《银川市建筑管理条例》，责令限期改正，同时视情节轻重，分别给予警告、没收违法所得、停工整顿、停止半年或一年的投标资格，建议降低资质等级和吊销资质证书的处罚，并处以工程造价０．６％至２％的罚款：
　　（一）无证或未经批准越级承包工程的；
　　（二）承包工程后又将工程转包、挂靠承包的；
　　（三）伪造、涂改、转让、出借资质证书的。


　　第二十七条　勘察设计单位和人员违反本办法，无证或未经批准越级进行勘察、设计的，由建设行政主管部门依据《银川市建筑管理条例》，视情节轻重，分别给予警告、没收违法所得，责令停业整顿、建议降低资质等级和吊销资质证书，并处以５０００元至５００００元的罚款。


　　第二十八条　建设工程监理、代理及造价咨询等中介服务单位违反本办法，无资质证书、越级从事工程监理、代理、造价咨询的，由建设行政主管部门依据《银川市建筑管理条例》，视情节轻重，分别给予警告、没收违法所得、建议吊销资质证书的处罚，并处以５０００元至５００００元的罚款。


　　第二十九条　外省、市、县的建筑企业和个人到我市从事建筑活动，有下列行为之一的，由建设行政主管部门依据《银川市建筑管理条例》，责令停止开展业务，并处以５０００元至５００００元的罚款。
　　（一）未办理资质验证和登记手续的；
　　（二）未取得进本市许可证的。


　　第三十条　建筑市场管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十一条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章　附则




　　第三十二条　本办法由银川市建设委员会和银川市人民政府法制局负责解释。


　　第三十三条　本办法自发布之日起施行。１９９５年５月８日银川市人民政府发布的《银川市建筑市场管理办法》同时废止。

卫生部


卫生部关于二级以上综合医院感染性疾病科建设的通知

卫医发〔2004〕292号

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：
当前，传染病严重威胁人民群众的生命健康，原已被控制的传染病死灰复燃，新的传染病陆 续出现，突发性传染病暴发流行时有发生。同时，由于各种原因导致的耐药菌株不断增加， 使得感染性疾病发病率上升，治疗难度加大，感染性疾病对人民群众身体健康和生命安全具 有潜在的严重威胁。
二级以上综合医院接诊病人数量大，也是病人首诊就医的地点，因此，切实做好二级以上综 合医院的感染性疾病科建设，提高其对传染病的筛查、预警和防控能力及感染性疾病的诊疗 水平，实现对传染病的早发现、早报告，早治疗，及时控制传染病的传播，有效救治感染性 疾病，保护人民群众身体健康具有十分重要的意义。二级以上综合医院要高度重视感染性疾 病科的建设，在卫生行政部门的指导下，要求于今年十月底前建立感染性疾病科。为指导各 地做好二级以上综合医院感染性疾病科的建设，现将有关要求通知如下。
一、提高认识，加强领导
感染性疾病科是临床业务科室。做好感染性疾病科的建设，是提高医院感染性疾病诊疗和感 染控制水平，增强医院预防、控制传染病能力的重要手段，也是保护人民群众身体健康和生 命安全，促进经济和社会协调发展的科学发展观在医疗卫生工作中的具体体现。各级卫生行 政部门和二级以上综合医院必须提高对感染性疾病科重要作用的认识，结合各地实际，将发 热门诊、肠道门诊、呼吸道门诊和传染病科统一整合为感染性疾病科，并加强对感染性疾病 科建设和管理的领导，将感染性疾病科的建设纳入当地医疗救治体系，统筹兼顾，采取有效 措施为感染性疾病科的发展创造条件。同时，卫生行政部门要加强对感染性疾病科的监督、 管理，确保其职责明确，功能到位。
二、以人为本，科学建设
卫生行政部门和医院要重视对感染性疾病科建设的投入，按照有关法律、法规和技术规范的 要求，搞好设计和建设。感染性疾病科的设置要相对独立，内部结构做到布局合理，分区清 楚，便于患者就诊，并符合医院感染预防与控制要求。二级综合医院感染性疾病科门诊应设 置独立的挂号收费室、呼吸道（发热）和肠道疾病患者的各自候诊区和诊室、治疗室、隔离 观察室、检验室、放射检查室、药房（或药柜）、专用卫生间；三级综合医院感染性疾病科 门诊还应设置处置室和抢救室等。感染性疾病科门诊应配备必要的医疗、防护设备和设施。 设有感染性疾病病房的，其建筑规范、医疗设备和设施应符合国家有关规定。感染性疾病科 要合理配置医务人员，要选拔技术好、责任心强的医务人员充实到感染性疾病科，为患者提 供便捷、舒适、人性化较好的医疗服务。
三、明确职责，完善制度
感染性疾病科负责就诊患者的传染病筛查和感染性疾病治疗。二级以上综合医院要制订感染 性疾病科各级医师、护士等工作人员的岗位职责；并根据《传染病防治法》、《突发公共卫 生事件应急处理条例》、《医疗废物管理条例》、《医院感染管理规范》和《消毒技术规范 》等法律、法规和技术规范制定完善感染性疾病科的各项规章制度和工作流程。要注重对规 章制度和工作流程落实情况的监督检查，保证感染性疾病科的医疗质量和医疗安全。
四、强化培训，提高素质
要加强感染性疾病科工作人员的培训，既要培训有关传染病防治的法律、法规、部门规章、 工作制度，又要培训感染性疾病的流行病学、预防、诊断、治疗、职业暴露处理和防护等内 容，并定期进行考核和传染病处置的演练，切实提高感染性疾病的诊疗能力和救治水平。
做好二级以上综合医院感染性疾病科的建设是一项十分重要的工作，各地要按照本通知精神 认真抓好落实，并在实践中不断完善。在工作中遇到的问题和建议请及时反馈我部医政司。
二○○四年九月三日