国家安全生产监督管理总局


国家安全生产监督管理总局令

第33号

《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》已经2010年8月30日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2010年10月7日起施行。

局长 骆琳

二○一○年九月七日

煤矿领导带班下井及安全监督检查规定

第一章总则

第一条为落实煤矿领导带班下井制度，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)和有关法律、行政法规的规定，制定本规定。

第二条煤矿领导带班下井和县级以上地方人民政府煤炭行业管理部门、煤矿安全生产监督管理部门（以下分别简称为煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门），以及煤矿安全监察机构对其实施监督检查，适用本规定。

第三条煤炭行业管理部门是落实煤矿领导带班下井制度的主管部门，负责督促煤矿抓好有关制度的建设和落实。

煤矿安全监管部门对煤矿领导带班下井进行日常性的监督检查，对煤矿违反带班下井制度的行为依法作出现场处理或者实施行政处罚。

煤矿安全监察机构对煤矿领导带班下井实施国家监察，对煤矿违反带班下井制度的行为依法作出现场处理或者实施行政处罚。

第四条本规定所称的煤矿，是指煤矿生产矿井和新建、改建、扩建和技术改造等建设矿井。

本规定所称煤矿领导，是指煤矿的主要负责人、领导班子成员和副总工程师。

建设矿井的领导，是指从事煤矿建设的施工单位的主要负责人、领导班子成员和副总工程师。

第五条煤矿、施工单位（以下统称煤矿，下同）是落实领导带班下井制度的责任主体，每班必须有矿领导带班下井，并与工人同时下井、同时升井。

煤矿的主要负责人对落实领导带班下井制度全面负责。

煤矿集团公司应当加强对所属煤矿领导带班下井的情况实施监督检查。

第六条任何单位和个人对煤矿领导未按照规定带班下井或者弄虚作假的，均有权向煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构举报和报告。

第二章带班下井

第七条煤矿应当建立健全领导带班下井制度，并严格考核。带班下井制度应当明确带班下井人员、每月带班下井的个数、在井下工作时间、带班下井的任务、职责权限、群众监督和考核奖惩等内容。

煤矿的主要负责人每月带班下井不得少于5个。

煤矿领导带班下井时，其领导姓名应当在井口明显位置公示。煤矿领导每月带班下井工作计划的完成情况，应当在煤矿公示栏公示，接受群众监督。

第八条煤矿领导带班下井制度应当按照煤矿的隶属关系报所在地煤炭行业管理部门备案，同时抄送煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构。

第九条煤矿领导带班下井时，应当履行下列职责：

（一）加强对重点部位、关键环节的检查巡视，全面掌握当班井下的安全生产状况；

（二）及时发现和组织消除事故隐患和险情，及时制止违章违纪行为，严禁违章指挥，严禁超能力组织生产；

（三）遇到险情时，立即下达停产撤人命令，组织涉险区域人员及时、有序撤离到安全地点。

第十条煤矿领导带班下井实行井下交接班制度。

上一班的带班领导应当在井下向接班的领导详细说明井下安全状况、存在的问题及原因、需要注意的事项等，并认真填写交接班记录簿。

第十一条煤矿应当建立领导带班下井档案管理制度。

煤矿领导升井后，应当及时将下井的时间、地点、经过路线、发现的问题及处理情况、意见等有关情况进行登记，并由专人负责整理和存档备查。

煤矿领导带班下井的相关记录和煤矿井下人员定位系统存储信息保存期不少于一年。

第十二条煤矿没有领导带班下井的，煤矿从业人员有权拒绝下井作业。煤矿不得因此降低从业人员工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。

第三章监督检查

第十三条煤炭行业管理部门应当加强对煤矿领导带班下井的日常管理和督促检查。煤矿安全监管部门应当将煤矿建立并执行领导带班下井制度作为日常监督检查的重要内容，每季度至少对所辖区域煤矿领导带班下井执行情况进行一次监督检查。

煤矿领导带班下井执行情况应当在当地主要媒体向社会公布，接受社会监督。

第十四条煤矿安全监察机构应当将煤矿领导带班下井制度执行情况纳入年度监察执法计划，每年至少进行两次专项监察或者重点监察。

煤矿领导带班下井的专项监察或者重点监察的情况应当报告上一级煤矿安全监察机构，并通报有关地方人民政府。

第十五条煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构对煤矿领导带班下井情况进行监督检查，可以采取现场随机询问煤矿从业人员、查阅井下交接班及下井档案记录、听取煤矿从业人员反映、调阅煤矿井下人员定位系统监控记录等方式。

第十六条煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构对煤矿领导带班下井情况进行监督检查时，重点检查下列内容：

（一）是否建立健全煤矿领导带班下井制度，包括井下交接班制度和带班下井档案管理制度；

（二）煤矿领导特别是煤矿主要负责人带班下井情况；

（三）是否制订煤矿领导每月轮流带班下井工作计划以及工作计划执行、公示、考核和奖惩等情况；

（四）煤矿领导带班下井在井下履行职责情况，特别是重大事故隐患和险情的处置情况；

（五）煤矿领导井下交接班记录、带班下井档案等情况；

（六）群众举报有关问题的查处情况。

第十七条煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关举报；对于受理的举报，应当认真调查核实；经查证属实的，依法从重处罚。

第四章法律责任

第十八条煤矿有下列情形之一的，给予警告，并处3万元罚款；对煤矿主要负责人处1万元罚款：

（一）未建立健全煤矿领导带班下井制度，或者未按规定报煤炭行业管理部门备案和抄送煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构的；

（二）未建立煤矿领导井下交接班制度的；

（三）未建立煤矿领导带班下井档案管理制度的；

（四）煤矿领导每月带班下井情况未按照规定公示的；

（五）未按规定填写煤矿领导下井交接班记录簿、带班下井记录或者保存带班下井相关记录档案的。

第十九条煤矿领导未按规定带班下井，或者带班下井档案虚假的，责令改正，并对该煤矿处15万元的罚款，对违反规定的煤矿领导按照擅离职守处理，对煤矿主要负责人处1万元的罚款。

第二十条对发生事故而没有煤矿领导带班下井的煤矿，依法责令停产整顿，暂扣或者吊销煤炭生产许可证和煤矿安全生产许可证，并依照下列规定处以罚款；情节严重的，提请有关人民政府依法予以关闭：

（一）发生一般事故，处20万元的罚款；

（二）发生较大事故，处50万元的罚款；

（三）发生重大事故，处200万元的罚款；

（四）发生特别重大事故，处500万元的罚款。

第二十一条对发生事故而没有煤矿领导带班下井的煤矿，对其主要负责人依法暂扣或者吊销其安全资格证和矿长资格证，并依照下列规定处以罚款：

（一）发生一般事故，处上一年年收入30%的罚款；

（二）发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；

（三）发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；

（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。

对重大、特别重大生产安全事故负有主要责任的煤矿，其主要负责人终身不得担任任何煤矿的矿长。

第二十二条本规定的行政处罚，由煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构依照各自的法定职权决定。

第五章附则

第二十三条省级煤炭行业管理部门会同煤矿安全监管部门可以依照本规定制定实施细则，报国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安监局备案。

第二十四条中央企业所属煤矿按照分级属地管理原则，由省（市、区）、设区的市人民政府煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构负责监督监察。

第二十五条露天煤矿领导带班下井参照本规定执行。

第二十六条本规定自2010年10月7日起施行。

安徽省人大常委会


关于批准《合肥市暂住人口管理规定》的决议
安徽省人民代表大会常务委员会


（1996年11月27日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议审议通过）


安徽省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议审议了《合肥市暂住人口管理规定》，决定予以批准，由合肥市人大常委会公布施行。

合肥市暂住人口管理规定

（1996年9月4日合肥市第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 1996年11月27日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为使暂住人口管理纳入法制轨道，保障暂住人口的合法权益，维护社会秩序，加强计划生育工作，促进本市经济发展和社会进步，根据《中华人民共和国户口登记条例》及有关法律、法规，结合实际，制定本规定。
第二条 本规定所称暂住人口，是指常住户口不在市区、郊区、蜀山镇而来暂住的中国公民。
第三条 暂住人口的合法权益受法律保护。暂住人口必须遵守国家法律、法规和本省、市的地方法规、规章，自觉维护社会公共秩序。
第四条 市公安局是暂住人口管理的主管机关，公安分局、派出所负责本辖区内暂住人口的管理工作。
劳动、工商、教育、计划生育、城建、房地产、卫生、民政等职能部门及区、乡（镇）人民政府、街道办事处按照各自职责，配合公安机关做好暂住人口的管理工作。
暂住人口现居住地的居（村）民委员会，应协助公安派出所做好本辖区内暂住人口的管理工作。
留宿、招聘暂住人口的单位和个人应依本规定，按现居住地公安派出所的要求做好暂住人口的管理工作。

第二章 登记与领证
第五条 拟居住3日以上的暂住人口，必须在到达后3日内持《中华人民共和国居民身份证》（以下简称《居民身份证》）到现居住地公安派出所或公安机关指定的机构申报暂住登记。
本市居民的配偶、三代以内直系血亲来本市探亲、度假3日以上的，由户主告知本单位保卫部门或居委会。
第六条 暂住人口登记，分别由下列单位和个人负责申报：
（一）留宿或寄住在本市居（村）民家中的，由户主申报暂住登记；
（二）暂住在机关、团体、企业、事业单位内部及工地和水上船舶的，由用工单位统一登记造册，申报暂住登记；
（三）租赁房屋的，由房屋出租人申报暂住登记；
（四）外地驻肥机构的，由该机构申报暂住登记；
暂住宾馆、旅店、招待所、医院的住宿、住院登记，即视为暂住登记。
第七条 请假回肥暂住的服刑或者劳动教养人员，由本人凭所在监狱管理部门或劳动教养机关的批准证明，在到达之日起24小时内，到现居住地公安派出所申报暂住登记，离开前申报注销。
第八条 拟居住30日以上、年满16周岁的暂住人口，应到现居住地公安派出所申领公安机关统一印制的《暂住证》。
育龄妇女申领《暂住证》，须同时提交原常住户籍所在地乡（镇）、街道计划生育部门出具的婚姻、计生状况证明及本市区现居住地乡（镇）、街道计划生育部门出具的查验证明。
第九条 下列人员只须申报暂住人口登记，不须申领《暂住证》：
（一）不满16周岁的；
（二）来本市区探亲、访友、旅游、就医、出差的；
（三）来本市区党校、干校或各业务系统的教学单位短期学习的。
第十条 本市公安机关核发的《暂住证》是暂住人口在本市的有效证件之一，其有效期为一年。暂住期间变更地址的，应到公安派出所申请办理变更手续。期满继续暂住的，应到公安派出所验证。
第十一条 暂住人口向公安派出所申领《暂住证》，须缴纳工本费。务工、经商的，应当交纳暂住人口管理费。证件工本费和暂住人口管理费的收费标准，由省物价、财政部门核定。
对来本市学习、接受培训、当家庭保姆的，公安派出所应当免收暂住人口管理费。
第十二条 公安机关收取《暂住证》工本费和暂住人口管理费，应使用财政部门统一印制的票据，并接受物价、财政部门监督。所收取的暂住人口管理费，一律上交财政。暂住人口管理工作所需经费由财政部门核拨。

第三章 管 理
第十三条 暂住人口应随身携带《居民身份证》、《暂住证》，以备公安机关查验。如有遗失或者损毁的，持证人应及时向原发证机关申请补领。
第十四条 《暂住证》除公安机关依照规定收缴或者吊销以外，任何单位和个人不得扣押。
第十五条 公安机关对租赁房屋实行治安管理，建立登记、安全检查等管理制度。
第十六条 房屋出租人应遵守以下规定：
（一）不得将房屋出租给无《居民身份证》的人员；
（二）发现承租人有违法犯罪行为或者可疑情况时，应当及时制止，同时向公安机关举报；
（三）定期检查出租房屋的安全设施，及时消除不安全隐患。
第十七条 机关、团体、企业、事业单位及工地和水上船舶的单位内部暂住人口，由保卫部门或指定专人管理。其它暂住人口由公安机关统一管理。
第十八条 公安机关在对暂住人口管理过程中，发现暂住人口有违反计划生育管理行为的，应及时通知暂住人口现居住地计划生育管理部门依法查处。
第十九条 对无《居民身份证》或者虽有《居民身份证》，但无固定住所、无正当职业，盲目流入本市的暂住人口，公安机关和民政部门应相互配合，劝其离开本市区或及时收容、遣送。

第四章 权益保护
第二十条 暂住人口的人身权、财产权和劳动报酬、劳动安全等权利不受侵犯。暂住人口有权拒绝各种名目的乱收费、乱摊派、乱集资。
暂住人口的合法权益受到侵害时，有权向有关机关控告或者申诉，有关机关应当认真办理，依法保护。
暂住人口被雇用在劳动中发生伤亡事故的，用人单位应当及时组织救治，并按照有关规定，做好善后工作。
第二十一条 暂住人口可凭《暂住证》到劳动、工商、卫生等部门办理就业、营业、卫生许可证等手续。
第二十二条 暂住人口持有本市公安机关核发的《暂住证》，有固定住所、职业、收入，其子女入托、就学、计划免疫，由教育、卫生等有关部门按规定办理。
第二十三条 持有本市公安机关核发的《暂住证》的暂住人口，在本市区内购买成套住房，有正当职业、收入，且无违法犯罪行为的，可申请办理本市区常住户口迁入手续。
第二十四条 对本市经济发展、精神文明建设、维护社会治安等做出突出贡献的暂住人口，给予表彰、奖励，并按程序报经批准后，优先迁入本市区常住户口。

第五章 法律责任
第二十五条 违反本规定的单位或者个人有下列情形之一的，由公安机关给予处罚：
（一）不按规定申报暂住登记、申领《暂住证》的，责令其补办登记、领证手续，并对当事人处五十元以下罚款；
（二）骗取、冒领、出借、转让、买卖、伪造、变造《暂住证》的，处二百元以下罚款；行为人有非法所得的，除没收非法所得外，可并处非法所得一至三倍的罚款；
（三）雇用无《暂住证》的或者扣押暂住人口《暂住证》和其他身份证件的，对法定代表人或者直接责任人处一千元以下罚款；
（四）宾馆、旅店、招待所不按规定暂住登记的，对其按未登记的人数每人处五十元以下罚款。
第二十六条 房屋出租人有下列情形之一的，由公安机关给予处罚：
（一）房屋出租人将房屋出租给无《居民身份证》或者超过三十日未申领《暂住证》的暂住人口，由公安机关处二百元以下罚款；
（二）房屋出租人明知承租人利用所承租的房屋进行违法犯罪活动不制止、不报告的，由公安机关处五百元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 房屋出租户或者暂住人口围攻、殴打、拒绝、阻碍国家公务人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 当事人对公安机关作出的行政处罚决定不服的，可按《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。
第二十九条 公安机关工作人员，应严格执法、秉公办事，并在登记、办证等管理工作中为暂住人口提供方便和服务。
公安机关工作人员在执行本规定中，玩忽职守、敲诈勒索、收受贿赂、徇私舞弊的，由其主管机关或者行政监察部门视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十条 本规定具体应用中的问题，由市公安局负责解释。
第三十一条 本规定自1997年1月1日起施行。









1996年11月27日