浙江省住房改革委员会办公室


浙江省房改房进入市场试点暂行办法
浙江省住房改革委员会办公室



第一条 为了贯彻落实浙江省人民政府《关于加快住宅建设促进我省住宅流通和消费的通知》中关于“开展房改房进入市场试点”的规定，加强对房改房进入市场试点的管理，根据《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》和有关法律、法规的规定，制定本暂行办法。
第二条 本办法所称的房改房包括：
（一）房改中房地产管理部门和单位按房改政策出售给个人的公有住房；
（二）国家给优惠政策、出售给个人的经济适用住房；
（三）国家扶持、单位补贴、个人集资建造的集资合作建设的住房。
第三条 房改房进入市场的形式包括：出售、出租、交换和抵押。
以下三类房改房暂不允许进入市场：
第一类：机关、企事业单位领导干部购买或集资建造的超标准的房改房（包括面积超标准和档次超标准，具体标准由各市、县制定）。
第二类：违反规定一户购买两套以上房改房及既租住公房又按房改政策购买的房改房。
第三类：户籍冻结地区的房改房。
第四条 市、县开展房改房进入市场试点必须根据本暂行办法制定试点方案，报省住房改革委员会办公室批准后方可组织实施。试点方案应包括以下内容：
（一）对房改房进入市场已制定了补交土地出让金或土地收益金的具体办法；
（二）已制定了房改房价格评估制度；
（三）对房改房进入市场应交纳的税费已制定了具体的征管办法。
第五条 各市、县人民政府房地产行政主管部门（以下简称房地产管理部门）会同当地房改部门负责本市、县城镇房改房进入市场的管理工作。
第六条 房改房出售时，房屋所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让。
第七条 职工、居民出售房改房，除必须符合国家有关法律、法规、行政规章的规定外，还应遵守下列规定：
（一）出售机关工作区、企业生产区院内的房改房，在同等条件下，原产权单位有优先购买权；
（二）出售拥有部分产权的房改房，必须按出售当年成本价补足房价款，取得全部产权后，才可进入市场出售；
（三）职工原购买公有住房时与原售房单位有约定的，应遵守约定。
第八条 职工、居民出售房改房，必须由本人向房地产管理部门提出申请，经当地房改办签署意见，按规定办理价格申报、价格评估和产权过户手续。
第九条 个人出售房改房，应按规定缴纳下列税费：
（一）土地收益金或土地出让金。由当地政府收取，收取标准按国家、省有关规定执行；
（二）营业税、城建税、教育费附加等，按私房买卖的规定缴纳。缴纳方式实行综合税率，向出售方一次征收；
（三）契税。按成交价3％计征，由买方缴纳；
（四）印花税。按私房买卖的规定交纳；
（五）交易管理费。暂按省现行规定的标准减半缴纳。
第十条 职工、居民出售拥有完全产权的房改房时，在按本办法第九条规定交纳税费后，收入归个人所有。原售房单位和购房职工交缴的共用部位维修基金仍留存维修基金管理机构，随房转移、使用。
第十一条 出租房改房按《浙江省房屋租赁管理条例》的规定办理。
第十二条 出租房改房应按规定交纳下列税费：
（一）营业税、城建税、教育费附加、房产税等，按私房出租的规定缴纳，为简化手续，实行租赁综合税率，向出租方一次征收；
（二）印花税。按出租私房的规定交纳；
（三）租赁管理费。按省规定标准减半收取，由出租方承担，每年交一次。
第十三条 出租部分产权的房改房，应事先征得原售房单位同意，在同等条件下，原售房单位有优先租赁权。租金收入在扣除税费后的净收益，个人只能得所占比例部分，其余部分应交给原售房单位，纳入单位住房基金。房改房出租方还应按规定补交土地收益金。
第十四条 房改房相互交换，房改房与私房交换，均按私房换房对待。超过价值相等部分，按本办法第九条规定交纳税费。房改房出让方还应按规定补交土地收益金。
第十五条 个人以房改房与房地产开发企业调换商品住宅自住的，及个人出售房改房后一年内首次购买商品住宅的，均按换房对待。商品房按物价部门批准的价格计价，房改房按市场评估价格计价。如房改房价值超过商品房价值的，超过部分按本办法第九条规定交纳税费；如商品房价
值超过房改房价值的，超过部分，按出售商品房规定交纳税费。房改房转让方还应按评估价格补交土地收益金或土地出让金。
第十六条 个人以房改房向抵押权人提供债务履行担保时，必须按《中华人民共和国城市房地产管理法》有关条文的规定和建设部、中国人民银行《关于加强与银行贷款业务相关的房地产抵押和评估管理工作的通知》和省城乡建设厅、中国人民银行浙江省分行关于转发该通知的贯彻意
见的规定办理。
第十七条 本办法只适用于房改房首次进入市场。房改房出售或交换以后再次进入市场交易的，按有关私房交易政策办理。
房改房出售、交换以后，不得再向单位要求分配住房、购买住房和换购住房。
第十八条 本办法由浙江省住房改革委员会办公室负责解释。



1997年11月21日
甘肃省嘉峪关市人民政府办公室


嘉峪关市人民政府办公室关于印发《嘉峪关市救灾款物使用管理办法》的通知


嘉政办发［2008］42号


市政府各部门，在嘉各单位：
《嘉峪关市救灾款物使用管理办法》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。
附件：嘉峪关市救灾款物使用管理办法



二○○八年四月十七日

嘉峪关市救灾款物使用管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为了规范救灾款物的管理使用，进一步提高管理水平，使其发挥应有的社会效益，切实保障灾民基本生活和维护灾区社会稳定，保护灾区群众的合法权益，根据中央和省有关救灾款物管理使用的规定，结合我市实际，特制定本办法。
　　第二条 本办法所称救灾款是指中央下拨的特大自然灾害救济补助资金和省、市财政、民政部门下拨的一般自然灾害救济补助费及救灾捐赠款；救灾物资是指使用救灾款购买的救灾粮、救济衣被、救灾帐篷和各类救灾捐赠物资。

第二章 救灾款物的使用范围和原则
　　
第三条 救灾款物的使用范围：
　　（一）解决灾民无力克服的衣、食、住、医等生活困难；
　　（二）紧急抢救、转移和安置灾民；
　　（三）灾民倒塌房屋的恢复重建；
　　（四）加工及储运救灾物资；
　　（五）救灾捐赠款物除适用以上使用范围外，可按照捐赠者的意愿安排其它救灾项目。
　　第四条 救灾款物使用原则：
　　（一）专用原则。必须坚持专款专物专用，不得擅自扩大使用范围；不得截留、挪用、私分和贪污，不得实行有偿使用，不得提取周转金，不得用于扶贫支出，不得用于抵押、担保和贷款，不得将救灾物资折款发放等。
　　（二）重点使用原则。救灾款物发放使用的重点是重灾区和连灾区的灾民，特别是保障受灾后无自救能力或自救能力较差的重灾民、低保户、特困户、五保户、残疾人、困难优抚对象和计划生育困难家庭等，不得优亲厚友、平均发放。
　　第五条 管理职责：市财政、民政部门负责全市救灾款物的下拨、管理使用和监督工作。镇人民政府负责审批救灾款物的发放；镇民政办公室具体负责发放和管理救灾款物。
　　第六条 救灾生活补助包括新灾应急救济资金和春荒、冬令灾民生活救济资金。
　　（一）新灾应急救济资金。发生自然灾害时，用于紧急抢救和转移安置灾民，解决灾民无力克服的临时吃、穿、住、医等生活困难以及因灾倒塌房屋的恢复重建和损坏房屋的修缮补助。
　　（二）春荒、冬令灾民生活救济资金。用于补助冬令（当年12月至下年2月底）和春荒（当年3月—7月）期间灾民口粮、衣被、取暖和伤病救济。

第三章 救灾资金的申请、办理和拨付

　　第七条 各镇遭受自然灾害时，及时向上级主管部门和民政部门上报受灾损失程度和安排灾民生活所需救济资金，民政部门按照新灾和春荒、冬令灾民生活救济资金的需要，向市人民政府写出书面专题报告，申请救助资金和物资，并报上级民政部门。申请报告必须如实反映灾害损失程度和所需救灾资金数额。
　　第八条 救灾资金的拨付。市民政、财政部门在收到上级财政、民政部门拨款文件后，先由财政部门拨付民政部门，再由民政部门提出拨款计划拨付各镇。应急资金在10个工作日内发放到户，春荒、冬令救济资金在15个工作日内发放至灾困群众。　
　第九条 建立健全救灾款专户管理制度。市财政部门设置救灾资金专户，将中央、省财政安排和市计划列支的救灾生活补助资金及时划入专户，严格按照明确的用途和项目安排，保证救灾款及时足额地发放至灾困群众，不得将救灾生活补助资金用于平衡预算和挪作他用。
　　第十条 实行救灾工作分级管理体制。市民政部门认真核实灾情，实事求是地提出自然灾害救济补助费支出计划报市财政部门。市财政部门在年初编制预算时，应按照上年市财政收入适当确定比例列支自然灾害救济生活补助资金，在执行中可根据灾情程度及时调整。
　　第十一条 加强对救灾救济工作的经费投入。市财政部门每年在自然灾害救济补助费中要安排一定数额的工作经费，主要用于改善民政部门救灾交通、通讯、信息处理等装备落后状况。

第四章 发放、使用管理

　第十二条 严格申请、审批、发放程序。
　　（一）救灾款物发放必须遵从以下程序：村民申请（口头或书面），群众民主评议，村委会初评汇总并公示，村委会提出申报意见，镇民政办审核，镇人民政府审批，镇民政办直接发放到户，报市民政部门备案。
　　（二）镇民政办工作人员严格按照审批后的救助花名册，认真填写《灾民救助证》。救助对象领取款物时，须持本人有效身份证件和《灾民救助证》，在名册上签字领取，经办人须在《灾民救助证》上签字。村组干部原则上不得代领代发救灾款物，确因无能力领取的老弱病残人员，可委托亲属或村委会负责人代领，但必须由镇民政办核实登记。
（三） 救灾救济款物审批后2个工作日内，镇民政办要将救助花名册及时录入“民政信息系统”。发放结束后5—15个工作日内，镇民政办须凭救助花名册报市民政部门核销。不按时间要求录入信息和上报核销的，将视为滞留救灾资金。
　　第十三条 发放使用救灾捐赠款物时，市民政部门要指导受助镇做好有关项目的可行性论证、财务预决算和图片、录像带、典型事例资料收集，工作结束后镇民政办及时写出书面总结，上报市民政部门，以便向捐赠者反馈信息。
　　第十四条 加强救灾救济物资的采购管理。采用实物救助灾民的地方，救助实物必须从纳入政府救灾物资生产储备厂商目录的厂商采购，确保救灾物资的质量。在发放救灾粮时，要根据当地群众口粮消费习惯和灾民生活实际需要确定粮食采购品种，决不允许出售、配售和发放腐烂变质物品，不能以任何理由向灾民收取包括运费在内的任何费用，也不能附加任何条件。　　
第十五条 加强救灾救济物资的储备管理。市政府要根据全市救灾工作需要，逐年安排经费加快救灾仓储设施建设，完善救灾仓库功能。逐步建立我市救灾物资储备，满足救灾工作和社会捐助工作经常化的需要。民政部门在发放救灾物资时，可根据各镇的实际情况，组织镇或村一级现场发放救灾物资，所发救灾物资要统一包装、统一标识，并做好发放登记和记录工作。
　　第十六条 接收、分发救灾物资，必须坚持公开的原则。做到专人负责，专库管理，建立专户和出入库制度。手续完备，账目清楚，制度健全。坚持发放对象公开、分配方案公开和发放程序公开，并向社会公布。可重复使用的救灾物资，市民政部门应当及时回收、妥善保管，作为地方救灾物资储备。
　　第十七条 建立健全救灾款物使用情况报告制度。严格执行救灾款物使用情况报告制度，对上级下拨的救灾款，要及时拨付、足额发放给灾民，同时镇政府要将救灾资金的使用情况及时反馈至市民政、财政部门。

第五章 救灾款物管理使用的监督和奖惩
　　
第十八条 加强救灾资金和救灾物资的使用和监督，建立救灾生活补助资金跟踪报帐制度，对资金使用进行有效监督，保证专款专用，专户管理。救灾物资要做到专项管理，建立分类登记制度。
　　第十九条 民政、财政、审计、监察等部门依法对救灾款物管理使用实施财务监督、审计监督和执法监督。对不及时下拨救灾款物影响灾民生活安排的，予以通报批评；对违规使用，截留挪用救灾款物的，按违反财经纪律的规定进行处理，构成犯罪的，要追究刑事责任。
第二十条 救灾款物的发放使用要作为村务公开主要内容。救济人员名单和救济款物数量必须经过村民代表民主评议，并由村组张榜公布。村民代表评议和村委会公示的灾民救助名册，村委会负责人要进行签名并及时整理存档，妥善保管。　
第二十一条 坚决杜绝镇村发放救灾款物的违规操作。镇人民政府确定救助对象，必须经办公会议集体讨论决定并载入会议纪录，救助对象名单和救助金额要在镇政府政务公开栏内进行张榜公布，切实做到账目公开、分配方案公开、发放程序公开。
　 第二十二条 市民政部门要认真履行指导、管理职能，加强内部监督，全面推行政务公开，向社会公开举报电话，自觉接受社会监督。建立健全救灾款物使用管理监督检查责任追究制度，采取核对凭证、入户抽查、明察暗访等措施和办法，定期或不定期开展监督检查，发现问题及时查纠。镇民政办每年对救助对象生活困难情况入户检查率要达到100％，市民政部门每年对发放对象入户抽查率达到20-30％以上。对检查、抽查中发现的违规问题，除追究直接责任人和当事人责任外，还追究市、镇民政部门相关人员的责任。
第二十三条 对救灾款物管理、使用、发放工作中表现突出的单位和个人由市人民政府和民政部门给予表彰和奖励。
　　第二十四条 对救灾款物管理使用发放过程中有下列行为之一的直接责任人和主管负责人，要依据有关法律、政策，视其情节轻重给予行政处分，构成犯罪的，追究刑事责任，并追回救灾款物。
　　（一）救灾款物下拨或发放不及时，严重影响灾民生活，造成严重后果的；
　　（二）克扣、冒领、截留、拖欠、挪用、贪污救灾款物的；
　　（三）虚列、虚支或改变救灾款物预算、用途的；
（四）因管理不善致使救灾款物遗失、损坏、变质的；
（五）滥用职权，优亲厚友，徇私舞弊，执法不公的；
（六）平均发放，玩忽职守，造成不良后果的。

第六章 附 则

第二十五条 各镇人民政府可根据本办法结合本镇实际制定实施细则。
　　第二十六条 本办法由市人民政府批准后实施，并授权市民政局解释。
第二十七条本办法自发布之日起施行。