国务院


国务院关于修改《中华人民共和国水路运输管理条例》的决定

（1997年12月3日中华人民共和国国务院令第237号发布）

　　国务院决定对《中华人民共和国水路运输管理条例》
作如下修改：

　　一、第二十六条修改为：“违反本条例有下列行为之
一的，由县级以上人民政府交通主管部门按照下列规定给
予处罚：

　　（一）未经批准，擅自设立水路运输企业、水路运输
服务企业，或者水路运输企业以外的单位和个人擅自从事
营业性运输的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍
以下的罚款；没有违法所得的，处3万元以上25万元以下的
罚款；

　　（二）水路运输企业、水路运输服务企业超越经营范
围从事经营活动的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上
3倍以下的罚款；没有违法所得的，处2万元以上20万元以
下的罚款；

　　（三）违反国家有关规定收取运费或者服务费的，没
收违反规定收取的部分，并处2万元以上15万元以下的罚款
；

　　（四）未使用规定的运输票据进行营业性运输的，视
情节轻重给予警告或者处1万元以下的罚款；

　　（五）未按照规定缴纳国家规定的规费的，责令限期
缴纳；逾期仍不缴纳的，除责令补缴所欠费款外，处欠缴
费款1倍以上3倍以下的罚款；情节严重的，并可以暂扣许
可证；

　　（六）垄断货源，强行代办服务的，处1万元以上10万
元以下的罚款；情节严重的，并可以暂扣或者吊销许可证
。”

　　二、第二十七条修改为：“当事人对交通主管部门的
处罚决定不服的，可以向上一级交通主管部门申请复议；
对上一级交通主管部门的复议决定不服的，可以自接到复
议决定书之日起15日内向人民法院起诉。当事人期满不起
诉又不履行的，交通主管部门可以申请人民法院强制执行
。”

　　三、删去第三十三条。

　　本决定自发布之日起施行。

　　《中华人民共和国水路运输管理条例》根据本决定作
相应的修正，重新发布。
人大人代表，请积极行使自己的权力
杨涛
人大代表“约见”政府官员，也许许多人是闻所未闻。然而，我国《代表法》却明确规定：县级以上的各级人民代表大会代表根据本级人民代表大会常务委员会的统一安排，对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察。代表按前款规定进行视察，可以提出约见本级或者下级有关国家机关负责人。被约见的有关国家机关负责人或者由他委托的负责人员应当听取代表的建议、批评和意见。看来，这“约见”是人大代表的法定权力，只是现实中极少运用而已。
不过，自2002年起，福建省永春县人大代表已经连续三年进行“约见”政府官员活动，由人大代表当面约见政府高官，要求限期解决问题。（《新京报》5月23日）人大代表积极行使自身的权力，在永春县的实践起到了较好的作用，约见活动连续开展三年来，代表们围绕水利设施修复、矿山环境保护、偏远山区邮件投递、道路硬化等内容向县政府工作部门提出意见、建议23项，有8项得到当场解决，到目前为止有16项得到了解决，其他问题、建议也都得到明确的答复。
但是，从全国的现状来看，行使“约见”权力的代表却极少，法律所赋予代表的权力被虚置，处于“休眠”状态。其实，除“约见”权力外，《代表法》及其他相关法律所赋予代表的许多权力往往被“虚置”，法律规定，县级以上的地方各级人民代表大会代表有权依照法律规定的程序提出对本级人民代表大会常务委员会组成人员，人民政府组成人员，人民法院院长，人民检察院检察长的罢免案；县级以上的各级人民代表大会代表有权依法提议组织关于特定问题的调查委员会等等。这些权力在实践也极少适用。
代表不积极行使法律所赋予的权力，这主要跟代表的意识有很大关系，代表往往认为自己的工作就是要支持政府机关工作，代表的工作就是举举手，要是给政府机关提出批评，就是给政府“挑刺”，是不支持工作的表现。因此，也就没有意识去行使自身权力，长此以往，人大代表就被人视为“橡皮图章”，可有可无。
当然，人大代表不积极行使法律所赋予的权力，一定程度上跟法律的不健全有关系，比如对于代表“约见”的权力，法律也只是有个笼统的规定，具体该如何操作，要代表在实践中摸索。此外，一些政府、司法机关不愿接受监督，对代表积极行使权力设置障碍，使代表的权力不能充分行使。
但是，代表们必须清醒地意识到，权力只有积极和充分地行使，才能发挥其应有的效果，只有限于和善于行使权力，才能让政府、司法机关产生要受人大监督的意识，才会更有力地配合代表正当行使权力。代表的权力越是不行使，代表的地位和威信就越低。
更为重要的是，法律赋予代表的权力，这不仅是代表的权利，也是一种义务。因为，人大代表是由人民选举产生，其是在代表人民行使权力，因此，其有认真监督政府和司法机关依法行使职权的职责，代表不认真履行法定权力，就是放弃自己的职责，失去其的代表性。
所以，我们希望代表们好好看看有关法律，看看还有那些法定的权力没有行使，那些法定的职责没有履行，而后理直气壮地履行法律赋予的权力，在实践中如永春县人大代表一样，摸着石头过河，逐步开拓监督“一府两院”的新局面。

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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