关于印发《中山市推进主干农路“硬底化”工程的实施方案》、《中山市主干农路“硬底化”专项补助资金管理使用办法》的通知
广东省中山市人民政府
关于印发《中山市推进主干农路“硬底化”工程的实施方案》、《中山市主干农路“硬底化”专项补助资金管理使用办法》的通知
中农〔2008〕54号
各镇区农办、财政所（分局）：
现将《中山市推进主干农路“硬底化”工程的实施方案》和《中山市主干农路“硬底化”专项补助资金管理使用办法》印发给你们，请认真贯彻执行，原由中山市农业局印发的《中山市主干农路“硬底化”专项补助资金管理使用办法》（中农〔2008〕17号）同时终止执行。执行过程中如遇到问题，请及时向我们反映。
二○○八年五月二十七日
中山市推进主干农路“硬底化”
工程的实施方案
为了巩固提高我市农田路网建设的成果，推进社会主义新农村建设，市政府决定，从2008年开始，用四年时间, 实施全市主干农路“硬底化”工程。现根据实际情况，以切实可行为原则，制定以下实施方案。
一、实施的时间、范围对象和目标
全市主干农路“硬底化”的实施时间：从2008年起至2011年，共四个年度。
实施范围：在全市基本农田保护区内，《中山市2001—2005年农田路网建设规划》实施以来，路面宽6 米以上，路基坚实、高50厘米以上，路面铺沙石，道路的整体或大部分经过耕作区的农路。
实现目标：四年内完成主干农路“硬底化”1000公里，平均每年250公里。
二、建设标准
主干农路“硬底化”的建设标准为：铺设水泥路面宽4米，厚20公分，两边路肩填沙石，压实后与水泥路面同一水平，路肩各宽1 米以上。
三、资金筹集和使用
（一）资金筹集
主干农路“硬底化”工程建设资金的筹集以市政府补贴，镇政府配套，村组积极筹措的原则进行。市、镇、村三级投入按40％、40％、20％的比例分担。按照这个比例，市政府每年在财政预算中安排5000万元，用于农路“硬底化”工程，各有关镇区安排配套资金5000万元，村组筹集2500万元。各地可根据自己的经济情况，适当调整镇村两级的出资比例。
（二）资金使用
1、为确保资金的使用成效，市财政的补助资金主要用于“硬底化”工程的主体建设。同时，为了使“硬底化”工程又快又好完成，市财政将坚持资金到位优先，限额补贴，滚动预算等原则，加强资金的使用管理，具体的管理办法由市农业局和财政局共同制定。
2、各有关镇区配套的启动资金主要用于工程启动，其中包括工程的勘测、设计、招投标、工程监理项目管理费等。
3、贯彻事权和财权配套的原则，要求实行一级体制的有关镇区，必须根据市下达的建设任务，按资金分担原则，在镇区财政中足额安排建设资金，支持农路“硬底化”工程建设，确保该镇区任务的完成。
4、严格控制各项费用的开支，工程项目的勘测、设计、招投标、工程监理等总费用不得超过项目总投资额的10%。
四、项目管理
（一）项目建设总体计划任务安排
市农业局按公平、公正、公开的原则，根据各镇区2001-2007年度农路建设情况，结合基本农田面积、各地自报等情况综合确定各镇区4年建设计划总任务。原则上，各镇区每个年度的项目建设规模为该镇区建设计划总任务的25%。市可根据各镇区年度项目完成情况对各镇区建设任务作适当调整。
（二）年度建设项目的申报和任务的下达
各镇区根据市的总任务，组织编制2008—2011年本地区总体规划，于2008年6月底前报市农业局。在每年6月底前，按本镇区的总体规划制定出下年度的具体建设计划，报市农业局审核、平衡后，于10月底前下达年度建设实施计划。农路“硬底化”建设为跨年度工程，期限为一年，由当年的7月份起到次年的6月份止，建设单位必须按照规定时间完成各项建设内容。每个项目完成后，都必须办理验收手续，并办理竣工财务决算和投入使用，按规定整理好验收资料存档。
五、主要措施
（一）统一认识，加强领导。各级政府和有关部门要充分认识推进农路“硬底化”工程，对改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，促进农业结构调整，发展农村生产力，增加农民收入的重要性。把该项工程的推进作为落实科学发展观，巩固提高我市农路建设的成果，推进社会主义新农村建设的高度摆上重要议事日程。要切实加强领导，全面规划，精心组织，统一部署，层层落实责任制。要求各有关镇区要成立专门领导小组，领导小组组长由政府一把手担任，主管农业和农村工作的副职领导担任副组长，成员由农业、财政、规划建设、国土资源、水利等有关部门领导组成。
（二）统筹规划，分级负责。各有关镇区要组成专门工作机构，负责对农路“硬底化”工程进行规划、组织实施和协调各方面工作，要根据本地农业区划布局、农业产业化和现代化的构想，结合社会主义新农村建设蓝图，进行专项规划。在制定规划时，力求科学合理，要防止重复投资，造成浪费。要做到层层规划，先由村作出规划报镇区，镇区经调整、综合平衡后报市农业局。
（三）加强检查验收。市成立检查验收小组，由市农业局、财政局、驻农口纪检监察组等组成，负责对全市农路“硬底化”工程建设情况的检查，抓好年度建设计划的落实，并对竣工的工程项目进行抽查验收。镇区也相应成立农路“硬底化”工程建设监理验收小组，由镇区农业、财政、规划建设、国土、水利等部门派员组成，负责建设项目审查核实，施工期间的质量管理，竣工时的检查验收，确保项目工程按时按质完成。
（四）加强考核和奖励。市政府把农路“硬底化”工程建设任务列入镇区工作的考核目标，根据各镇区完成任务的情况，进行分数评定。同时，在市级财政补贴资金中，提留一定金额，用于奖励完成任务出色的镇区。
二○○八年三月二十一日
中山市主干农路“硬底化”专项
补助资金管理使用办法
第一条 为落实《中山市推进主干农路“硬底化”工程的实施方案》，做好市财政专项补助资金的管理和使用，制定本办法。
第二条 本办法所指的主干农路是《中山市2001—2005年农田路网建设规划》实施以来，路面宽6 米以上，路基坚实、高50厘米以上，路面铺沙石的农路，道路的整体或大部分经过耕作区；所指“硬底化”就是铺设水泥路面。
第三条 主干农路“硬底化”的建设标准为：水泥路面宽4米，厚20公分，两边路肩填沙石，压实后与水泥路面同一水平，路肩各宽1 米以上。
第四条 各镇区必须在每年6月底前，将本年度主干农路“硬底化”建设规划一式三份，上报市农业局和财政局，由农业局统一接收。上报内容包括：
1、镇区农办、财政所联合行文的年度主干农路“硬底化”申请报告；
2、年度主干农路“硬底化”规划的平面图；
3、年度主干农路“硬底化”建设综合统计表，内容包括建设单位、项目名称、工程量、预计资金投入、资金来源，承建形式(是否招投标)等。
镇区上报的规划经市农业局和市财政局审核、平衡后再下达年度建设计划到镇区，由镇区组织实施。
第五条 年度主干农路“硬底化”建设工程原则上采用招标承包施工。
第六条 市每年对本年度主干农路“硬底化”建设竣工工程进行验收。
1、验收内容：(1)根据各镇区上报年度主干农路“硬底化”规划的平面图，实地查验工程整体完成情况；（2）查验工程的招标文件，承包合同，各项交收文件等，核实实际完成的工程量；(3)实地丈量工程的主要指标是否符合本办法第三条的标准和要求。
2、在完成年度建设任务或工程项目竣工后，由镇区向市农业局提出验收书面申请。验收申请中要附有市下达的年度建设计划、各工程项目招标施工证明文件、镇区工程竣工验收证明文件等。
3、由市农业局会同市财政局组织有关单位组成验收小组进行验收。
第七条 补贴标准与办法：
1、市财政资金按每公里补助20万元的幅度进行补贴，并按工程进度拨款，执行一级财政核算体制的镇区由所在镇区财政按比例补贴。
各镇区必须按照市下达建设计划做好建设实施方案，如实际竣工工程超过市下达的年度建设计划，则超出部份不列入补贴范围；实际竣工工程少于年度建设计划的，按实际竣工工程计算补贴资金。
2，市农业局、财政局可根据各镇区工程量大小和施工进度，提前分批预拨部份补贴资金，但总量不能超过该年度计划补贴资金的70％。
3、各建设单位必须实行专款专用，不得截留或挪作它用。市农业局、财政局将定期组织资金使用情况的检查，一经发现有违规情况，将通过财政扣回截留、挪用资金，并予以通报。
第八条 本办法由市农业局、市财政局负责解释，从2008年6月1日起实施。
二○○八年五月十八日
关于印发《全国生态示范区建设试点验收暂行规定》的通知
国家环境保护总局办公厅
国家环境保护总局办公厅文件
环办[1998]272号
关于印发《全国生态示范区建设试点验收暂行规定》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局：
为配合全国生态示范区建设试点验收与命名工作，现将《全国生态示范区建设试点验收暂行规定》印发给你们，请遵照执行，并将执行情况及时报告我局，以便作进一步修改和完善。
附件: 全国生态示范区建设试点验收暂行规定
一九九八年十一月九日
全国生态示范区建设试点验收暂行规定
1998-11-09
第一条 为规范全国生态示范区建设验收、命名的标准和程序，制订本规定。
第二条 本规定适用于全国生态示范区建设试点地区。省级生态示范区建设试点地区验收工作可参照本办法执行。
第三条 验收办法
1.由试点地(市)、县(市)、区人民政府对照《全国生态示范区验收标准》（见附录一、二）进行自查，符合标准要求后，向所在省、自治区、直辖市环境保护局提出验收与命名申请。
2. 省、自治区、直辖市环境保护局负责组织专家对申请验收与命名的试点地区进行初审。初审合格后，由省、自治区、直辖市环境保护局将初审意见报国家环境保护总局，并附下列文件和资料：
a.试点地区人民政府申请验收与命名报告;
b.试点地区工作总结报告；
c全国生态示范区建设指标完成情况表（见附录三）;
d.初审专家组关于示范区建设技术总结与效益分析报告。
3.国家环境保护总局组织专家组对省、自治区、直辖市上报的资料和文件进行审核，并进行现场考察。试点地区所在省、自治区、直辖市环境保护局参与现场考核工作。
4.专家组提交审核报告。
第四条 审批、命名与复查
1.国家环境保护总局对专家组审核合格的试点地区进行审批，并颁发“全国生态示范区建设验收合格证书”,授予“全国生态示范区”称号。
2.对授予“全国生态示范区”称号的地区实行动态管理，国家环境保护总局定期组织复查，对放松领导、工作滑坡、不符合标准的地区提出限期改进要求或取消其称号。
第五条 本规定自发布之日开始施行。
第六条 本规定由国家环境保护总局负责解释。
附录 1.全国生态示范区验收标准
2. 全国生态示范区验收标准解释
3. 全国生态示范区建设指标完成情况表
附录一
全国生态示范区验收标准
一、基本条件
1．领导得力，机构健全。
2．完成生态示范区建设规划，由试点地区人民政府或人大批准实施，并落实规划实施经费。
3．效益显著。
二、全国生态示范区验收指标与标准
指标
三类
二类
一类
1.社会经济发展
(1)农民年均纯收入(元)
>1200
>2000
>3000
(2)城镇单位GDP能耗(90年不变价)(吨/万元)
<2.5
<2.0
<1.8
(3)人口自然增长率(‰)
符合当地计划生育政策
同左
同左
(4)村镇饮用水卫生合格率(%)
>60
>70
>80
2.生态环境保护
(1)森林覆盖率(%)
达到国标或全国通用标准
同左
同左
(2)退化土地治理率(%)
>50
>60
>70
(3)灌溉定额(m3/亩)
旱地<300
水田<５00
<250
<400
<200
<300
(4)秸杆综合利用率(%)
60
70
80
(5)合理施用化肥农田比例(%)
>60
>70
>80
(6)畜禽粪便处理(资源化)率(%)
>80(20)
>90(30)
100(40)
(7)农林病虫害综合防治率(%)
>20
>30
>40
(8)工业污染源排放达标率(%)
100
100
100
(9)城镇大气环境质量
达到功能区标准
同左
同左
(10)水环境质量
达到功能区标准
同左
同左
(11)城镇固体废弃物处理率(%)
>50
>50
>60
(12)城镇噪声状况
达到功能区标准
同左
同左
(13)城镇人均公共绿地面积(m2)
>7
>9
11
(14)受保护基本农田面积(%)
>80
>85
>90
(15)矿山土地复垦率(%)
>30
>40
>50
(16)受保护陆地（湿地）面积(%)
>10
>10
>10
附录二 全国生态示范区验收标准解释
第一部分 基本条件
一、领导得力,机构健全
1.指标解释：原国家环境保护局《关于开展全国生态示范区建设试点工作的通知》（环然[1995]444号）对此有明确要求，以后的文件又有补充，主要精神是：
(1)试点地区应有独立的环保机构、人员编制、办公设施等等。
(2)以政府主要负责人为主成立生态示范区建设领导小组,统一组织领导生态示范区建设，下设办公室。
(3)试点地区政府应通过适当形式批准生态示范区建设规划，并列入地方的国民经济与社会发展计划，并认真组织实施。
(4)生态示范区建设成效作为政府负责人政绩考核的重要指标。
(5) 试点地区政府每年至少召开两次生态示范区建设的政府会议。
(6) 模范执行国家环境保护法规；开展示范区建设以来，没有发生特大污染和生态破坏事故，没有出现滥捕、乱猎，滥采、乱挖和乱砍滥伐的恶性事件，能够严格执行国家和地方生态保护规划；“十五小”关停率100%；严格执行资源开发环境影响评价和“三同时”制度。2.信息来源：地方政府文件副本或地方统计数据。
3.验收要求：自公布为试点地区以来应有连续的文件和数据。
二、完成生态示范区建设规划，由试点地区人民政府或人大批准实施，并落实规划实施经费
1.指标解释：按照环办然字[1996]046号文要求编制生态示范区建设规划，由政府以适当形式批准实施，并报国家环保局备案。就实施规划中的重点内容(包括工程)，已落实了建设经费或有了可靠的经费筹集渠道。
2.数据来源：政府办公室、地方计委或各有关委办的文件、实施计划。
3.验收要求：生态示范区建设规划文本，专家论证意见、名单和批准实施的文件齐全。说明资金筹集渠道、数量，落实程度。年度规划经费要求80%以上已到位或已落实。
三、效益显著
1.指标解释：从生态环境保护与经济快速发展相结合的角度有明显的例证证实生态示范区建设已初见成效，大多数居民获益。
2.信息来源：地方政府和主管局提供本地经济建设和生态保护的实例。
3.验收要求：上述实例在当地社会经济可持续发展建设中是举足轻重的。
第二部分 验收指标
[社会经济发展]
一、农民人均年纯收入
1.指标解释：指农民人均各种收入(包括实物按市价折算)之和，《中国农业年鉴》(1996年)统计的1995年全国平均数为1577.4元。
2.数据来源：地(市)、县（市）、区统计部门。
3.验收要求：分三类地区按指标验收。
二、单位GDP能耗
1.指标解释：单位GDP 能耗是指县(市)总能耗与本县(市)国内生产总值之比。据1997年《统计年鉴》1996年全国平均数为2.0吨/万元。计算公式为：
单位GDP能耗＝县（市）总能耗（吨标煤）/县（市）国内生产总值（万元）
2.数据来源：地(市)、县（市）、区统计部门。
3.验收要求：分三类地区按指标验收。
三、人口自然增长率
1.指标解释：指在一定时期内（通常为一年）人口自然增加数（出生人数减死亡人数）与该时期内平均人数（或期中人数）之比，采用千分率表示。计算公式：
人口自然增长率＝[（本年出生人数—本年死亡人数）/年平均人数）]×1000‰
2.数据来源：地(市)、县（市）、区统计部门。
3.验收要求：按符合国家计划生育政策的地区性指标验收。
四、村镇饮用水卫生合格率
1.指标解释：指利用自来水厂和手压井形式取得饮用水的农村人口占农村总人口的百分率,雨水收集系统和其它饮水形式的合格与否需经检测确定。目前全国农村取得饮用水的四种形式：自来水厂，受益人口比例48.01%；手压井，受益人口比例23.63%；雨水收集系统，受益人口比例0.45%；其它饮水形式，受益人口比例16.84%。计算公式为：
村镇饮用水卫生合格率＝（取得合格饮用水的农村人口数/农村人口总数）×100%
2.数据来源：地(市)、县（市）、区统计部门。
3.验收要求：分三类地区按指标验收。
[生态环境保护]
一、森林覆盖率
1.指标解释：指森林面积占土地面积的百分比，森林面积是指郁闭度0.3以上的乔木林地、经济林地和竹林地面积。国家特别规定了灌木林地、农田林网以及村旁、路旁、水旁、山旁、宅旁林木面积折算为森林面积的标准。《中华人民共和国森林法实施细则》推荐，山区一般达到70%以上，丘陵区一般达到40%以上，平原区一般达到10%以上的奋斗目标。
2.数据来源：地(市)、县（市）、区统计部门。
3.验收要求：按国家标准验收。
二、退化土地治理率
1.指标解释：土地退化是指由于使用土地或由于一种营力或数种营力结合致使雨浇地、水浇地或草原、牧场、森林和林地的生物或经济生产力和复杂性下降或丧失，其中主要包括：(1)风蚀和水蚀致使土壤物质流失；(2)土壤的物理、化学和生物特性或经济特性退化；(3)自然植被长期丧失。本指标计算以水土流失为例，水利部规定小流域侵蚀治理达标标准是，土壤侵蚀治理程度达70%。其它土地退化，如沙漠化、盐渍化等也可类推。 计算公式为：
退化土地治理率(%)＝（治理并有显著成效的土地面积/退化土地总面积）×100%
2.数据来源：地(市)、县（市）、区土地局和专家评判。
3.验收要求：分三类地区按指标验收。
三、灌溉定额(m3/亩)
1.指标解释：我国是淡水资源贫乏国家,农业用水占全国用水的88%左右，灌溉用水占83.4% 。而灌溉用水的有效利用率仅30%左右。根据《中国水利百科全书》（第一部）提供的资料：北方干旱区定额在80-300m3之间，南方水田200-500m3之间，确定验收指标。
2.数据来源：地(市)、县（市）、区水利局。
3.验收要求：分三类地区南北两方按指标验收。
四、秸杆综合利用率(%)
1.指标解释：指综合利用的秸杆数量占秸杆总量的百分数。秸杆的综合利用包括：生产燃气、饲料，秸杆还田，编织等。计算公式为：
秸杆综合利用率 (%)＝（综合利用的秸杆数量/农村秸杆总量）×100%
2.数据来源：地(市)、县（市）、区统计部门。
3.验收要求：分三类地区按指标验收。
五、合理施用化肥农田比例(%)
1.指标解释：指按当地土壤肥力状况合理施用化肥农田面积占农田总面积的百分比。计算公式为：
合理施用化肥农田比例(%)＝（合理施用化肥农田面积/农田总面积）×100%
2.数据来源：地(市)、县（市）、区统计部门。
3.验收要求：分三类地区按指标验收。
六、禽畜粪便处理(资源化)率(%)
1.指标解释：指规模禽畜养殖场中禽畜粪便处理(资源化)的比例，公式为：
禽畜粪便处理(资源化)率(%)＝[处理（资源化）数量/禽畜粪便总量]×100%
2.数据来源：地(市)、县（市）、区畜牧局和统计部门。
3.验收要求：分三类地区按指标验收。
七、农村病虫害综合防治率（%）
1.指标解释：指施用农药以外的综合防治作物病虫害面积的比例,主要防治措施如生物农药、天敌昆虫、栽培措施、育种措施等。计算公式为：
农林病虫害综合防治率(%)＝（综合防治农作物病虫害面积/农作物病虫害总面积）×100%
2.数据来源：地(市)、县（市）、区农林部门。
3.验收要求：分三类地区按指标验收。
八、工业污染源排放达标率(%)
1.指标解释:指已达标排放的工业污染源数量占工业污染源总数的百分比。按国务院发布的文件《关于环境保护若干问题的决定》执行,即到2000年所有工业企业污染源排放的污染物都要达到国家标准，可分年度实施。计算公式为：
工业污染源排放达标率(%)＝（已达标的工业污染源数量/工业污染源总数）×100%
2.数据来源：地(市)、县（市）、区环保局、监测站。
3.验收要求：分三类地区按指标验收。
九、城镇大气环境质量
1.指标解释：按规划的功能区要求达到相应的国家环境空气质量标准中的各项指标标准。目前执行GB3095-1996《大气环境质量标准》。
2.数据来源：地(市)、县（市）、区环保局、监测站。
3.验收要求：按国家标准中规定的项目和指标验收。
十、水环境质量
1.指标解释：按规划的功能区要求达到相应的国家水环境质量标准。目前采用GB3838-88《地面水环境质量标准》和GB/T14848-93《地下水环境质量标准》。
2.数据来源：地(市)、县（市）、区环保局、监测站，自来水公司的监测数据。
3.验收要求：按国家标准中规定的项目和指标值验收。
十一、城镇固体废弃物处理率(%)
1.指标解释：指包括填埋、焚烧和资源化的城镇固体废弃物处理(矿山原有欠帐不计在内,但应向上级报告可信的处置结果)率。计算公式为：
城镇固体废弃物处理率(%)＝（无害化处理量/固体废弃物总量）×100%
2.数据来源：地(市)、县（市）、区环卫局、环保局、畜牧局、矿产局。
3.验收要求：分三类地区按指标验收。
十二、城镇噪声状况
1.指标解释：按规划的功能区要求达到相应的国家声学环境质量标准。目前采用GB3095-93 《城市区域环境噪声标准》。
2.数据来源：地(市)、县（市）、区环保局、监测站。
3.验收要求：按国家标准中规定的项目和指标值验收。
十三、城镇人均公共绿地面积
1.指标解释：指城镇范围内公共绿地的人均值,我国《城市规划定额指标暂行规定》(1986)，提出城市公共绿地面积近期每人平均3~5平方米,远期每人平均7~11平方米。
2.数据来源：地(市)、县（市）、区城建局。
3.验收要求：分三类地区按指标验收。
十四、受保护基本农田面积(%)
1.指标解释：指基本农田保护区的面积占农田总面积的百分比。据1996年《中国农业年鉴》，1995年底全国70%基本农田得到保护。
2.数据来源：地(市)、县（市）、区统计局、土地管理局、或农业局。
3.验收要求：分三类地区按指标验收。
十五、矿山土地复垦率(%)
1.指标解释：指矿山废弃地复垦面积占废弃地总面积的百分率。矿山废弃地是指那些采矿剥离土、废矿坑、尾矿、矿渣、矸石、洗选矿废水沉淀物等所占用的土地；土地复垦指利用工程与生物措施，使被破坏或占用的土地变成可供利用并具有综合效益的状态。据《全国土地复垦“九五”计划》，2000年将达到30%。
2.数据来源：地(市)、县（市）、区地矿局、环保局。
3.验收要求：分三类地区按指标验收。
十六、受保护陆地(湿地)面积(%)
1.指标解释：指国家级、省级、县(市)级自然保护陆地(湿地)面积占全部陆地(湿地)面积的百分比(对城市和部分农业县可酌情考虑)。
2.数据来源：地(市)、县（市）、区统计局、土地管理局、或农业局。
3.验收要求：分三类地区按指标验收。
[注：对一些特殊类型的生态示范区验收指标可由所在省、自治区、直辖市环境保护局提出调整意见，报国家环境保护总局批准实施]
附录三
全国生态示范区建设指标完成情况表
项目
指标完成值
1.社会经济发展
(1)农民年均纯收入(元)
(2)城镇单位GDP能耗(90年不变价)(吨/万元)
(3)人口自然增长率(‰)
(4)村镇饮用水卫生合格率(%)
2.生态环境保护
(1)森林覆盖率(%)
(2)退化土地治理率(%)
(3)灌溉定额(m3/亩)
(4)秸杆综合利用率(%)
(5)合理施用化肥农田比例(%)
(6)畜禽粪便处理（资源化）率(%)
(7)农林病虫害综合防治率(%)
(8)工业污染源排放达标率(%)
(9)城镇大气环境质量
(10)水环境质量
(11)城镇固体废弃物处理率(%)
(12)城镇噪声状况
(13)城镇人均公共绿地面积(m2)
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