最高人民法院


最高人民法院关于采取民事强制措施不得逐级变更由行为人的上级机构承担责任的通知

法[2004]127号

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
近一个时期，一些地方法院在执行银行和非银行金融机构(以下简称金融机构)作为被执行人或者协助执行人的案件中，在依法对该金融机构采取民事强制措施，作出罚款或者司法拘留决定后，又逐级对其上级金融机构直至总行、总公司采取民事强制措施，再次作出罚款或者司法拘留决定，造成不良影响。为纠正这一错误，特通知如下：
一、人民法院在执行程序中，对作为协助执行人的金融机构采取民事强制措施，应当严格依法决定，不得逐级变更由其上级金融机构负责。依据我院与中国人民银行于2000年9月4日会签下发的法发 (2000)21号即《关于依法规范人民法院执行和金融机构协助执行的通知》第八条的规定，执行金融机构时逐级变更其上级金融机构为被执行人须具备五个条件：其一，该金融机构须为被执行人，其债务已由生效法律文书确认；其二，该金融机构收到执行法院对其限期十五日内履行偿债义务的通知；其三，该金融机构逾期未能自动履行偿债义务，并经过执行法院的强制执行；其四，该金融机构未能向执行法院提供其可供执行的财产；其五，该金融机构的上级金融机构对其负有民事连带清偿责任。金融机构作为协助执行人因其妨害执行行为而被采取民事强制措施，不同于金融机构为被执行人的情况，因此，司法处罚责任应由其自行承担；逐级变更由其上级金融机构承担此责任，属适用法律错误。
二、在执行程序中，经依法逐级变更由上级金融机构为被执行人的，如该上级金融机构在履行此项偿债义务时有妨害执行行为，可以对该上级金融机构采取民事强制措施。但人民法院应当严格按照前述通知第八条的规定，及时向该上级金融机构发出允许其于十五日内自动履行偿债义务的通知，在其自动履行的期限内，不得对其采取民事强制措施。
三、采取民事强制措施应当坚持过错责任原则。金融机构的行为基于其主观上的故意并构成妨害执行的，才可以对其采取民事强制措施；其中构成犯罪的，也可以通过法定程序追究其刑事责任。这种民事强制措施和刑事惩罚手段只适用于有故意过错的金融机构行为人，以充分体现国家法律对违法行为的惩罚性。
四、金融机构对执行法院的民事强制措施即罚款和司法拘留的决定书不服的，可以依据《民事诉讼法》第105条的规定，向上一级法院申请复议；当事人向执行法院提出复议申请的，执行法院应当立即报送上一级法院，不得扣押或者延误转交；上一级法院受理复议申请后，应当及时审查处理；执行法院在上一级法院审查复议申请期间，可以继续执行处罚决定，但经上一级法院决定撤销处罚决定的，执行法院应当立即照办。
以上通知，希望各级人民法院认真贯彻执行。执行过程中有什么情况和问题，应当及时层报我院执行工作办公室。
2004年7月9日

来源:《最高人民法院公报》2004年第8期


青海省人大常委会


果洛藏族自治州保护和发展生产母畜条例
青海省人大常委会


（1996年5月31日果洛藏族自治州第十届人民代表大会第一次会议审议通过 1997年11月20日青海省第八届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准 1998年1月1日起施行）

条例
第—条 为保护和发展生产母畜，提高畜群生产能力，促进畜牧业稳定发展，根据《果洛藏族自治州自治条例》的规定，结合自治州实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于自治州境内牲畜饲养、经营、屠宰的单位和个人。
第三条 自治州、县畜牧行政部门主管本行政区域内生产母畜的保护和发展工作。乡（镇）人民政府具体负责生产母畜的保护、发展和监督检查工作。
牧（村）民委员会是生产母畜的基本生产管理单位；牧民个人有保护和发展生产母畜的义务。
工商、商贸等部门协助做好生产母畜的保护工作。
第四条 县人民政府应制定发展生产母畜和后备母畜的规划、年度计划和具体措施，并落实到牧（村）民委员会、合作社（组）和牧户。
第五条 具有繁殖能力的生产母畜比例，应逐步达到羊50％以上，牛45％以上。
种公畜和生产母畜的比例应达到：牛1：20、羊1：25。
第六条 生产母畜适龄期为：羊2．5—7周岁，牛4—12周岁。
第七条 牧（村）民委员会应组织和督促牧民改善母畜的饲养条件，加强饲放管理，优先安排建设棚圈、围栏、饲草料基地和饮水设施。有条件的牧户应单独或联户分群放牧，开展牲畜品种选育。
第八条 各级人民政府应加强科学养畜知识宣传，指导牧户选育和鉴定淘汰母畜，培训牧民防疫员，普及防疫知识，做好母畜的疫病防治、检疾工作和种公畜的选留。
第九条 乡（镇）人民政府应统一组织牧（村）民委员会、合作社（组）负责人和畜牧兽医人员，定期核定母畜选育指标，按户建立登记卡，并适时进行抽查。
第十条 禁止任何单位和个人出售、收购、宰杀生产母畜和后备母畜。
因遭受重大自然灾害，需要出售、宰杀生产母畜的，由州人民政府另行规定。
需要易地购买适龄母畜的，须经产地牧（村）民委员会报乡（镇）人民政府同意并出具证明，方可购买。
第十一条 生产母畜的淘汰，由牧（村）民委员会或畜牧兽医人员鉴定。
淘汰生产母畜的基本条件是：超过繁育年龄的；丧失生育能力的；因病、弱不能越冬的。
第十二条 对保护和发展生产母畜成绩显著的单位和个人由县级以上人民政府给予表彰和奖励，并优先安排草原建设、畜牧兽医投资项目和奖金。
第十三条 对违反本条例规定的行为，依照下列规定给予处理：
（一）牧户任意出售、宰杀生产母畜的，由乡（镇）人民政府给予批评教育，责令其限期采取补救措施；
（二）无证收购生产母畜或后备母畜的，由工商行政管理部门予以没收，作价售给需要母畜的牧户。
第十四条 本条例自1998年1月1日起施行。



1997年11月20日