辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市集体所有制企业承包经营责任制试行办法
沈阳市人民政府


第一章 总则
第一条 为完善集体所有制企业承包经营责任制，促进集体经济的发展，特制定本办法。
第二条 本办法适用于在我市行政区域内的“独立核算，自负盈亏”的集体所有制企业(包括中央、省、部队在沈的集体所有制企业)。
第三条 本办法所称承包经营，是指集体所有制企业实行所有权与经营权适当分离，将企业有期限、有条件地交给承包方经营。
第四条 实行承包经营必须兼顾国家、企业、职工和承包方的利益。
第五条 发包方和承包方必须执行国家的方针、政策、法律、法规，接受政府有关部门的监督。

第二章 发包方与承包方
第六条 集体所有制企业实行承包经营，企业主管部门为发包方，发包方案须经企业职工(股东)代表大会批准。
第七条 按照本办法规定承包经营企业的个人、合伙、企业为承包方。
第八条 承包方采取下列形式承包经营企业：
(一)一人承包经营企业；
(二)二至五人合伙承包经营企业；
(三)一个企业承包经营另一个企业；
(四)经发包与承包双方协商同意的其他承包经营方式。
第九条 承包经营者是企业承包期间的法定代表人，行使厂长(经理)的职权，对企业的生产经营活动全面负责。
第十条 承包经营者应具备下列条件：
(一)坚持四项基本原则，热爱集体经济工作；
(二)熟悉生产经营业务，懂得有关经济政策和法律、法规，善于经营管理，有改革创新精神和一定的组织领导能力；
(三)廉洁奉公，办事公道，联系群众，作风民主；
(四)有一定的文化水平；
(五)身体健康，能适应工作需要。

第三章 承包经营招标
第十一条 发包方在企业发包前要进行清产核资，清理债权债务。
第十二条 发包方成立承包招标考评委员会，考评委员会，其成员由企业职工(股东)代表和企业主管部门的有关人员组成。
第十三条 企业招标承包经营者采取下列形式：
(一)企业主管部门推荐；
(二)职工(股东)代表大会的多数代表推荐；
(三)自荐；
(四)必要时公开向社会招标。
第十四条 承包招标的程序是：
(一)公布招标通告，进行招标登记；
(二)对投标者进行资格审查，确定投标者；
(三)组织确定的投标者进厂考察，由投标者编写投标书，提出治厂方案；
(四)组织投标者公开答辩，对投标者进行综合考评；
(五)发包方经企业职工(股东)代表大会同意择优选定中标者，报企业主管部门履行任命手续。
第十五条 承包方确定后，发包方与承包方必须签订承包经营合同，并按照国家有关规定办理法人变更登记手续。
第十六条 承包期满，发包方同意承包方继续承包的，须重新签订续包合同。

第四章 承包经营合同
第十七条 承包经营期限每届为三至五年。承包经营合同须经企业职工(股东)代表大会同意，并可根据需要到工商行政管理机关鉴证或公证机关公证。
第十八条 承包经营合同的主要内容包括：
(一)承包经营的形式和期限；
(二)承包的主要指标：
1、基期利润、增长比例及实现利润指标；
2、新产品产值率、产品质量及其它主要经济技术指标；
3、技术引进、技术改造项目、进度、投资效益指标；
4、期终资产增值指标(包括自有流动资金的补充)；
5、其它需要承包的指标。
(三)收益分配办法；
(四)承包风险抵押金的数额、交付办法和返还期限；
(五)承包前的债权、债务处理办法；
(六)合同的变更、中止或解除条件及违约责任；
(七)双方的权利和义务；
(八)双方约定的其它事项。
第十九条 各种形式承包经营主要以实现利润作为考核承包经营者的经济效益指标(承包亏损企业减亏视为实现利润)。企业的经济效益指标由企业会同企业主管部门共同核定。
第二十条 经济效益指标的核定，按上年实现利润水平或前三年平均实现利润水平为基数，确定基期利润和增长幅度或递增比例。
第二十一条 承包经营合同自生效之日起，发包、承包双方均不得随意变更、中止或解除。如单方随意变更、中止或解除合同，要按国家的有关规定承担经济责任。
第二十二条 因不可抗力或由于一方当事人虽无过失但因无法防止的外因使承包合同无法履行而确需变更承包经营合同有关内容时，经双方协商，可对合同进行修订或补充，并报有关部门核准。

第五章 权利与义务
第二十三条 发包方的权利：
(一)监督承包方遵守国家的方针、政策、法律、法规；
(二)按合同规定对企业的发展规划、经营范围、产品发展方向、财务支出和产品质量等方面进行检查和指导；
(三)有权在承包方严重违反合同、给企业造成重大损失的情况下，解除合同。
第二十四条 发包方有义务按照承包经营合同的规定，支持和保障承包方正确行使经营自主权、生产指挥权和行政管理权。
第二十五条 承包方的权利：
(一)有权根据生产经营管理的需要，正确行使经营自主权、生产指挥权和行政管理权；
(二)有权按国家和企业规章制度的规定对职工实行奖惩；
(三)有权在因发包方违背承包合同的严重干预而不能履行合同的情况下解除合同。
第二十六条 承包方的义务：
(一)贯彻执行国家的方针、政策、法律、法规；
(二)履行承包经营合同规定的厂长(经理)职责；
(三)按期完成和超额完成承包经营合同中规定的指标；
(四)维护承包经营企业的财产不受侵害，保证设备完好，办理企业财产保险；
(五)尊重职工(股东)的民主管理权利，维护职工(股东)的合法权益，办理养老金统筹；
(六)按期足额交付风险抵押金。
第二十七条 风险抵押金的数额，按企业资产数额和承包实现利润的多少划分不同的档次或确定不同的比例，但最少不得低于二千元。
其他承包成员按承包经营者抵押金的70%交付风险抵押金。
交付的风险抵押金付息不分红。

第六章 承包经营者收入
第二十八条 承包经营者的收入与企业经济效益挂钩浮动，承包经营合同规定的其他指标也要确定一定的比例作为增减浮动的依据。挂钩浮动可按承包实现利润的多少和其他指标完成情况划分不同的档次或确定不同的比例。
第二十九条 承包经营者的年收入按下列办法分配：
(一)全面并超额完成年度承包指标的，根据超额完成承包指标的情况，最高不得突破本企业年人均收入的二倍。
(二)全面并超额完成年度承包指标并被评为市“小型巨人企业”或由市企管办认定在效益、质量和消耗等主要经济指标上达到省级企业标准的，可为本企业年人均收入的二倍以上，根据超额完成合同情况最高不得突破本企业职工年人均入的三倍；
(三)对个别贡献特别突出并且其主要经济指标达到国家级企业标准的，经市平衡批准最高可为本企业职工年人均收入的四倍。
第三十条 承包经营企业行政副职年终兑现的承包收入，最高为经营者年承包收入的70%，其具体比例根据承包责任的大小，由经营者提出、职工(股东)代表大会讨论通过。
第三十一条 承包经营者(个人或合伙)年收入高于企业职工年平均收入部分在当年成本或费用中税前列支。
第三十二条 承包经营者和其他承包成员的收入达到个人收入调节税起征点的，要依法交纳个人收入调节税。
第三十三条 承包经营者和其它承包成员在合同期内完不成实现利润指标，按完不成承包实现利润的多少划分不同的档次或确定不同的比例，先扣罚风险抵押金，风险抵押金不足时，再扣收入。完不成承包经营合同中规定的其他指标也要按一定比例扣罚。
对承包经营者和其它承包成员的扣罚，直至扣罚到只发基本生活费为止。
第三十四条 承包经营合同必须经审计部门进行年度和期终审计，以审计结果作为考核承包经营合同完成情况对承包经营者兑现的依据。不经审计，承包经营者的收入，银行不予支付，税务部门不承认列支。

第七章 企业承包企业
第三十五条 一个企业承包经营另一个企业，被承包企业的法人代表由承包企业的法人代表兼任或由承包企业指派，报企业主管部门核准。
第三十六条 承包企业指派的法人代表和其他领导成员，要按照本办法第二十七条的规定，交付风险抵押金。
第三十七条 被承包企业完成或超额完成合同规定的年度指标时，与承包企业之间实行税后留利分成，分成比例由双方商定。
第三十八条 被承包企业完不成合同规定的年度指标时，承包企业承担被承包企业未完成利润的经济责任，承担比例按税后留利分成比例确定。先用扣罚指派的法人代表和其他领导成员(厂级)的风险抵押金和收入抵补；不足部分，用承包企业税后留利抵补。
第三十九条 被承包企业完成或超额完成合同规定的年度指标时，承包企业指派的法人代表和其他领导成员的收入，按照本办法第六章的规定执行。
第四十条 被承包企业完不成合同规定的年度指标时，对领导成员的风险抵押金和收入的扣罚，按照本办法第三十三条的规定执行。
第四十一条 承包企业分得的税后留利分成部分，作为承包企业的利润参与分配。

第八章 附则
第四十二条 已经实行承包经营的企业，应按本办法规定对承包经营合同予以调整。
第四十三条 本办法由市集体经济办公室负责解释。
第四十四条 本办法自发布之日起实施。



1999年1月4日
北京市人民政府办公厅


京政办发[2005]43号


北京市人民政府办公厅关于转发市发展改革委制订的北京市企业投资项目备案管理试行办法的通知




各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
市发展改革委制订的《北京市企业投资项目备案管理试行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。



二〇〇五年八月三十一日


北京市企业投资项目备案管理试行办法
（市发展改革委二〇〇五年八月）

为进一步推动本市企业投资项目管理制度改革，依据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知》(发改投资〔2004〕2656号)和《北京市人民政府贯彻实施国务院关于投资体制改革决定的意见》（京政发〔2005〕11号），制定本办法。
一、在本市行政区域内，不使用政府投资、在《北京市政府核准的投资项目目录细则》以外的国内企业投资建设项目，应按照本办法的规定，办理项目立项备案手续。
外商投资项目和境外投资项目，按照国家和本市有关规定执行。
二、市和区县政府投资主管部门，是本市企业投资项目的备案机关。其中：市政府投资主管部门，是指市发展改革委；区县政府投资主管部门，是指区县发展改革委。
规划、国土、建设、环保、消防、工商行政管理、市政、质量技术监督、安全生产、海关、外汇管理等有关部门依据各自职责，配合投资主管部门做好相关管理工作。
三、企业投资建设项目的备案，按照属地原则，到建设项目所在地区县发展改革委办理立项备案手续。
四、项目立项备案申请单位填写《北京市企业投资项目备案申请表》，按照本办法第三项规定的权限，在项目实施前到项目备案机关申请办理立项备案手续。
五、项目备案机关应按照《北京市政府核准的投资项目目录细则》、国家及本市产业政策、宏观调控政策、区域经济规划及布局，对项目是否属于备案项目及是否符合本市产业政策进行确认，在受理项目相关材料齐全后3个工作日内，做出准予备案或不予备案的书面决定。
同意予以备案的项目，项目备案机关应向项目备案申请单位出具《项目备案通知书》，同时抄送规划、土地、建设等相关部门；不符合备案条件的项目，项目备案机关应向项目备案申请单位出具《不予备案通知书》，并说明不予备案的理由。
六、项目立项备案申请单位依据《项目备案通知书》，办理规划、土地、施工、环保、消防、市政、质量技术监督、设备进口和减免税确认等后续手续。
七、《项目备案通知书》有效期2年，自发布之日起计算。取得《项目备案通知书》后未开工建设的，项目备案申请单位可在其有效期届满30日前，向原项目备案机关申请延期，原项目备案机关应在有效期届满前做出是否准予延期的决定。在备案有效期内未开工建设也未向原项目备案机关申请延期的，《项目备案通知书》自动失效。
八、取得《项目备案通知书》后建设项目发生重大变化的，项目立项备案申请单位应及时向原项目备案机关提出项目重新备案申请。原项目备案机关根据项目变化情况及有关规定，重新办理立项备案手续。有下列情形之一的，视为项目发生重大变化：
（一）建设地点发生变更；
（二）主要建设内容、建设性质发生变化；
（三）建筑面积变动超过原备案面积30%或5000平方米；
（四）投资主体发生变更；
（五）其他规定的重要变更事项。
九、对按照国家和本市有关规定，应向政府投资主管部门办理立项备案而未履行立项备案手续的建设项目，规划、国土、建设、环保、消防、工商行政管理、市政、质量技术监督、安全生产、海关、外汇管理等部门不得办理相关手续。
十、项目备案机关要加强对备案项目的监管。企业有下列情形之一的，一经发现，相应项目备案机关应责令其停止建设，并会同相关部门依法追究违法当事人的法律责任：
（一）未取得《项目备案通知书》擅自开工建设的；
（二）已办理备案手续，但在实施中原备案内容发生重大变化，又未重新备案的；
（三）提供虚假资料或者采取其他手段骗取项目备案手续的。
出现第三种情形的，项目备案机关应撤销《项目备案通知书》，并向有关部门通报。
十一、市政府投资主管部门应加强对区县政府投资主管部门项目备案管理行为的监管。对区县政府投资主管部门越权或违反相关规定出具的《项目备案通知书》，市政府投资主管部门一经确认可予以撤销，并说明理由。
十二、市政府投资主管部门建立全市统一的项目备案管理系统，汇总备案项目信息。政府投资主管部门在条件成熟的情况下，推行网上备案，并将准予备案的项目和不予备案的项目，依法向社会公开，方便企业和个人查询。
十三、投资主管部门要充分利用备案信息，掌握投资动向，及时发现问题，加强投资形势分析，做好社会投资动态监测，提出调控措施，并及时发布有关投资信息，引导社会投资行为。
十四、本市行政区域内事业单位、社会团体等非企业单位投资建设的应履行立项备案手续的项目，参照本办法进行备案。
十五、市发展改革委负责协调解决本办法实施过程中遇到的问题。
十六、本办法自印发之日起试行。