构建司法与媒体公正和谐制度的几点思路

作者：唐时华

司法和媒体，共同为社会公平正义而存在，然而司法与媒体并非时时和谐。最典型的案件莫过于近期的许霆案件。司法机关的判决，导致了新闻媒体的较大置疑，同时，部分法律学者的参与，更是起到了加剧媒体置疑效果的作用。那么，在当前的社会氛围中，媒体和司法应当持一种什么样的态度彼此面对，共同致力于一种和谐共赢制度的构建，才能真正最大限度发挥两者原本的功能？为此，笔者结合实际，提出以下几点建议：


一、宽容：司法机关对媒体监督的应有态度


我国司法机关和司法人员对待媒体监督应当保持一种宽容的态度，这种宽容不仅是一种个人态度，而且应当是一种制度设计。首先，司法机关作为司法裁判机关，掌控了国家的司法大权，与新闻媒体相比，其优势地位是相当明显的。同时，由于裁判权的拥有，一旦允许司法人员针对媒体的基于善意的不实批评或评论拥有随意起诉权的话，那么媒体的不利地位显而易见。因为即使在司法实践中可以要求当事司法机关回避，但是由于法律行业本身的联系和职业情感的共鸣，都可能使媒体面临很大的诉讼风险。其次，由于客观条件的限制，新闻报道不可能与客观事实完全一致（这与司法机关的法律事实与客观事实的价值判断原理类似），如果允许这样的诉讼产生，那就会使监督成为一种代价的行为，新闻记者这一职业成为一个高风险行业，那么媒体监督司法、反对司法腐败热情就会受到严重挫伤，国家和社会对媒体监督司法的期望就会落空。再次，为遏制司法腐败，保证新闻监督的效果，很重要的方面就是要赋予新闻媒体和新闻从业人员以充分的报道权利，同时在一定程度上限制被监督的司法机关和司法人员的起诉权利。在具体实践中，只要把握好新闻媒体不是故意捏造、歪曲事实，恶意损害司法机关及司法人员名誉，就应当大胆对媒体监督给予支持。在2007年发生的《法人》杂志记者因新闻报道而被刑事拘传的事实，之所以引起全国上下的广泛关注，就是因为记者的正常采访权利被限制，甚至被政法机关动用不适当的刑事手段，导致了社会舆论的哗然。


二、知情权：新闻媒体对司法工作的应有权利


公民、法人和其他组织知情权的积极行使，对促进司法公开的角度来讲，是十分有益的。公开就意味着暗箱操作的几率减少，公众对司法活动的知悉度增加，也就使个别企图腐败的司法人员不得不有所顾忌从而使促进司法公正。在当前的司法实践中，各地法院提出的“阳光审判”就是一个很好的例子。国家在赋予公民、法人和其他组织知情权的同时，也就从反方面规定司法机关和司法人员的活动的公开性（确需保密的除外）。也就是说，司法机关和司法人员活动公开的范围也就是公民、法人和其他组织行使知情权的内容。根据我国刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法的规定以及新闻媒体对司法工作监督的实际需要。当前，新闻记者对司法活动的知情权还受到很大的限制，对审判机关来讲，新闻记者只可以采访报道的只是合议庭或独任庭对案件的审理活动。而且在司法实践中，不少法院限制新闻记者即使是以普通公民身份参加案件的旁听，这就使媒体的监督就无法实现，成为名符其实的“睁眼瞎”。也才出现很多媒体不得不依靠采访当事人来获得新闻线索，而作为案件一方的当事人，我们要其保持一个客观和平和的心态来叙述案件审理的过程是不现实的，容易导致媒体态度的“一边倒”，也就更容易损害媒体自身和司法机关的形象，使公众对媒体报道的真实性和司法机关的公正性产生怀疑，造成我们都不愿看到的两败俱伤。其实，要解决上述两个问题，就必须实行真正的审判公开，将媒体的监督落到实处，赋予公民和媒体的最大限度的知情权，这样既能体现司法的真正独立，又能达到新闻媒体达到媒体有效地发挥其监督功能，使新闻与司法这两柄利器真正体现其效能。


三、公正审判和司法职业化：：媒体监督的重点


司法腐败之所以为公众所诟病，根本原因就是其损害了社会公平和正义的肌肤，而当前妨害司法公正的主要因素就是司法行政化、地方化和非职业化。司法行政化和地方化因素的存在，导致在地方掌握司法机关的财政权，个别人利用这一权利非法干预司法活动，导致司法机关在依法独立行使职权时常常举步维艰。以权压法，以权代法的形象随之出现。非职业化现象的存在也存在极大危害，曾经轰动一时的法盲、文盲加流氓的“三盲院长”姚晓红的出现就是一个典型。虽然新的《法官法》、《检察官法》规定了担任法官、检察官的任职前必须提供国家统一司法考试，但是对“两院”的领导任职的所需要的法律专业仍然规定得较为含糊，导致有的地方将非法律专业的人员调进司法机关担任领导，造成个别法院领导不按司法规律办事的情况出现。总之，以上因素导致的司法腐败和司法不公，已严重损害了司法机关的形象和法律的尊严，直接影响社会公正，同时也严重地破坏了公平竞争的市场经济秩序，阻碍市场经济的健康发展。因此采取包括新闻舆论监督在内的各种行之有效的手段确保司法公正已成为当务之急。为此，新闻媒体对司法活动监督的重点应当在促进公正审判和法官职业化方面发展，树立“监督就是支持”的理念，才能从根本上清除司法腐败的土壤，走出就事论事的浅薄误区，真正保障在党领导下的依法治国，保障公正审判和司法公正。



四、必要性与适当性：媒体监督应当把握的尺度


我们在看到新闻媒体对司法活动监督的必要性和有效性时，也不可忽略应把握的尺度，否则，就会侵犯司法的独立性进而影响司法公正。如前所述，独立和公正，都是司法所不可或缺的要素，司法应当独立，法律人应当甘于寂寞，是我们应当树立的司法理念。因为司法公正既是一种结果，更是一个过程，在具体的司法过程中，任何不恰当的司法干预都将对司法者产生错误的影响，从而导致部分司法者对自己内心的信念产生怀疑，部分意志薄弱者放弃自己的正确立场，从而导致司法不公。因此既应坚持新闻媒体对司法活动的监督，同时又应维护司法活动的独立性。为此，媒体对司法的监督应当把握三个尺度：一是严格保持中立立场，只作客观报道，不对案件的处理提前下结论，不发表任何评论或意见，即使是新闻写作中的“春秋笔法”等方式，也应当尽量避免；二是维护裁判文书的尊严，在没有其他的判决取代现有的生效判决之前，即使裁判确有不公，也应当通过正当途径予以解决，要尊重司法裁决的即判力和法律文书的严肃性，这也是媒体的从业准则之一。三是不得对司法机关的形象进行歪曲和丑化，不得对司法人员的人格进行评价。


作者单位：云南省高级人民法院
海南省财政厅


琼财预[2006]1203号

海南省财政厅关于印发《海南省逾期政府债权追收奖励暂行办法》的通知

省直各预算部门（单位），各市县财政局、洋浦财政局：
《海南省逾期政府债权追收奖励暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二〇〇六年九月七日





海南省逾期政府债权追收奖励暂行办法

第一条 根据省长办公会议关于“要认真研究债权追索问题，采取有效措施，建立追债激励机制，调动追债积极性，最大限度地保全国有资产”的要求，结合我省政府债权追收实际，为最大限度减少国有资产流失，降低财政风险，调动一切积极因素，促进债权追收工作，制定本办法。
第二条 本办法所述逾期政府债权（以下简称债权）专指以省政府或省财政为债权人，债权到期后经省财政催收一年，债务人仍未偿还到期债务的债权。
第三条 本办法适用于追回债权的单位、个人和举报有功人员。
第四条 省财政厅对债权是否追回和举报人是否有功进行认定。
（一）债权追回的认定：追回现金资产（指本外币现金和可以随时支付的银行存款，下同）的，以现金资产到省财政厅指定账户为准；追回实物或者财产权益的，以省财政厅核定财产真实、产权清晰、无法律纠纷、依法可以执行，并办理过户手续归省财政所有为准。
（二）举报有功的认定：以书面材料、电话或其他形式向省财政厅举报债务人重要财产线索的，以查证举报情况属实，并由此追回债权为准。
第五条 奖励方式分为两种：
（一）物质奖励，以现金方式给予奖励；
（二）精神奖励，包括：1.省财政厅表彰嘉奖；2.省财政厅提请省政府对公务员记功。
第六条 奖励遵循一例一报一兑现的原则。不得将两起或两起以上债权事项的追收数量合并上报或将一起债权事项追收数量分次上报。如发生以上情况，应收回奖励资金。
两个以上（含两个）单位或两人以上（含两人）共同追回同一债权的、两人以上（含两人）联名举报同一债权事项线索的，按一个债权事项进行奖励。奖励资金由受奖单位或个人自行协商分配比例；协商不成的，由发放机关视每个单位或个人的贡献大小分配。
同一债权事项被多次举报内容相同时，只奖励第一举报人，举报顺序以省财政厅受理举报的登记时间为准。 对同一债权事项的举报人只奖励一次，不得重复奖励。
第七条 对通过运用法律程序处置抵押物、财政扣款、政策性债务核销、财政列支等方式追回债权部分不予奖励。
第八条 检察机关、公安机关在办理案件过程中追回债权的，政府其他部门通过诉讼等方式依法追回债权的，奖励标准参照追回债权金额（追回非现金资产的按评估价值，下同）计算。
（一）追回逾期10年以上（含10年）债权的，奖励标准按追回债权金额的8%计算；
（二）追回逾期5年以上（含5年）、10年以下债权的，奖励标准按追回债权金额的6%计算；
（三）追回逾期2年以上（含2年）、5年以下债权的，奖励标准按追回债权金额的4%计算；
（四）追回逾期2年以下债权的，奖励标准按追回债权金额的2%计算。
直接追回现金资产的，奖励标准可以适当提高，提高部分不超过奖励标准的20%。
第九条 审判机关在依法执行财产的过程中，发现政府债务人新的财产线索，并依法执行回财产的，奖励标准比照第八条规定执行。
第十条 检察机关、公安机关、政府其他部门和审判机关获得的奖励资金用于本部门职工福利和奖励的支出不得超过30%，其余部分用于自身建设和弥补工作经费支出。
第十一条 其他单位和个人追回债权的，奖励标准参照追回债权金额计算。其中，对个人最高奖励金额不得超过80万元。
（一）追回逾期10年以上（含10年）债权的，奖励标准按追回债权金额的10%计算；
（二）追回逾期5年以上（含5年）、10年以下债权的，奖励标准按追回债权金额的8%计算；
（三）追回逾期2年以上（含2年）、5年以下债权的，奖励标准按追回债权金额的5%计算；
（四）追回逾期2年以下债权的，奖励标准按追回债权金额的3%计算。
直接追回现金资产的，奖励标准可以适当提高，提高部分不超过奖励标准的20%。
第十二条 对举报有功人员的奖励标准参照经举报后追回债权金额计算，最高不得超过50万元。
（一）经举报后追回逾期10年以上（含10年）债权的，奖励标准按追回债权金额的5%计算；
（二）追回逾期5年以上（含5年）、10年以下债权的，奖励标准按追回债权金额的3%计算；
（三）追回逾期2年以上（含2年）、5年以下债权的，奖励标准按追回债权金额的2%计算；
（四）追回逾期2年以下债权的，奖励标准按追回债权金额的1%计算；
直接举报债务人现金资产线索的，对举报有功人员的奖励标准可以适当提高，提高部分不超过奖励标准的20%。
举报有功人员追回债权的，按追回债权事项奖励，不同时执行举报有功人员奖励。
第十三条 政府公务员在债权追收工作中有突出贡献的，经省财政厅确定后，报省政府批准给予表彰。奖励方式以精神奖励为主，物质奖励为辅。
第十四条 追回债权的单位、个人和举报有功人应当在接到省财政厅追回债权通知后30日内向省财政厅提交奖励申请，填写《债权追收奖励申请表》，附相关材料；逾期未申报者，视为自动放弃获奖权利。
第十五条 奖励资金经省财政厅审核后，报省政府批准执行。
第十六条 追回债权的单位、个人和举报人领取奖励时，应签署领奖人真实姓名和填写身份证号码，并办理相关手续。
第十七条 受理举报和实施奖励严格执行保密制度。未经举报人同意，任何人不得以任何方式将举报人姓名、身份以及举报情况公开或泄露给被举报单位和其他无关人员，违者移交有关机关依法追究有关责任。
第十八条 奖励资金在偿债准备金中列支。债权追收过程中发生的各项费用由追收单位或个人负担。
第十九条 企业和个人取得的奖励资金要按规定缴纳企业所得税和个人所得纳税。
第二十条 任何单位和个人以作假、虚报、冒领等手段骗取奖励资金的，应收回全部奖励，并依法追究法律责任。
第二十一条 海南省国际信托投资公司、海南省信托投资公司和海南省金元投资控股有限公司的追收债权奖励不适用本办法，按原有关规定执行。
第二十二条 本办法由海南省财政厅负责解释，自二○○六年十月一日起执行。