江苏省南京市劳动和社会保障局


南京市民办职业培训机构管理暂行办法


　　第一章 总 则

　　第一条 为完善与规范本市民办职业培训机构办学行为，促进民办职业培训事业健康发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称《民办教育促进法》）、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（以下简称《实施条例》）等法律法规，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内除国家机构以外的社会组织或者公民个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的以实施职业资格或者职业技能培训的民办职业培训机构，适用本办法。

　　第三条 民办职业培训机构是我国社会主义教育事业的重要组成部分，属于公益性事业，应坚持积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。
　　民办职业培训机构的设立，应符合本市经济社会发展的实际需要和劳动力市场的客观需求。
　　民办职业培训机构应遵守《民办教育促进法》和《实施条例》的相关规定，按照国家职业标准要求开展职业技能培训活动，保证培训质量，提高劳动者素质，培养合格的各类技能型人才。

　　第四条 民办职业培训机构与公办职业培训机构具有同等的法律地位。民办职业培训机构的举办者、校长、教职工和受培训者的合法权益受法律保护。

　　第五条 市劳动保障行政部门负责依法管理全市民办职业培训工作及民办职业培训机构。县（含具有县级管理权限的区，下同）劳动保障行政部门负责依法管理本行政区域内民办职业培训工作及民办职业培训机构。

　　第二章 民办职业培训机构设立条件

　　第六条 举办民办职业培训机构的单位应具备法人资格，并拥有与其培训项目相适应的合法财产。
　　以个人名义举办民办职业培训机构的，举办者、拟任法定代表人应当具有政治权利、完全民事行为能力和本市户籍。
　　联合举办民办职业培训机构的，应签定联合办学协议，明确办学宗旨、培养目标以及各方出资数额、方式和权利义务等。
　　民办职业培训机构应依法取得法人资格。

　　第七条 民办职业培训机构应依法设立理事会或董事会，理事会或董事会由举办者或其代表、校长、教职工代表等人员组成，理事会或董事会不少于5人，其中三分之一以上人员应当具有5年以上教育教学经验。
　　民办职业培训机构法定代表人由董事长或校长担任。

　　第八条 民办职业培训机构基本办学规模应不少于200人。其理论课教学场所应达到300平方米以上（属租赁的，租赁期不得少于3年，并在租赁期满前3个月向审批机关报送新的租赁协议，否则不得继续招生），具备安全教学设施。技能实习操作场所必须有充足的实习工位，实习设备应保证2—8人一台套，符合环保、安全和卫生相关安全规程。招收住宿生的，其住宿场所也必须符合相关规定。

　　第九条 民办职业培训机构应配备专职校长和专职教学管理人员。校长应具有大专以上文化程度及中级以上专业技术职务任职资格或三级以上国家职业资格，有2年以上职业教育培训工作经历，熟悉国家职业培训方针政策和法律法规。专职教学管理人员应当有2年以上职业教育培训工作经历和教学管理经验。财务管理人员应具有财会人员资格证书。

　　第十条 民办职业培训机构应配备与办学规模相适应、结构合理的专兼职教师队伍。专职教师不少于教师总数的四分之一，每个培训专业（职业、工种）至少配备2名以上理论课教师和实习指导教师。
　　理论课教师和实习指导教师应具有与其教学岗位相应的上岗资格条件：
　　（一）初级技能培训理论课教师为高等职业院校以上学历、实习指导教师为高等职业院校以上学历及相当于中级工或中级职称以上资格；
　　（二）中级技能培训理论课教师为相关专业本科以上学历、实习指导教师为高级技工学校或高职院校以上学历及相当于高级工或中级职称以上资格；
　　（三）高级技能培训理论课教师为相关专业本科以上学历、实习指导教师为高级技工学校或高职院校以上学历及相当于技师、高级技师或高级职称以上资格。

　　第十一条 民办职业培训机构应具有与培训职业（工种）相对应的教学（培训）计划、大纲和教材。职业资格培训的教学（培训）计划、大纲和教材应符合国家职业标准。自编的教学（培训）计划、大纲和教材应经过专家论证，并报审批机关备案后组织实施。

　　第十二条 民办职业培训机构的固定资产应达到20至100万元以上，注册资金10至50万元以上。具体标准由市劳动保障行政部门根据不同职业（工种）设置要求另行制定。

　　第十三条 民办职业培训机构应建立各项管理制度，包括办学章程与发展规划、教学管理、教师管理、学生管理、财务及卫生安全管理、设备管理等各项制度。

　　第三章 申办、变更与终止

　　第十四条 民办职业培训机构由市、县级劳动保障行政部门按照规定的权限审批，并抄送同级教育行政部门备案。江宁区、浦口区、六合区、溧水县和高淳县行政区域内要求申办民办职业培训机构的，可直接向该区（县）劳动保障行政部门申请，由区（县）劳动保障行政部门审批、发证和管理，并报市劳动保障行政部门备案。其他区域内的申办工作由市劳动保障行政部门审批。

　　第十五条 申办程序：
　　申办者应先到办学所在地的民政部门预审核定名称，并经劳动保障行政部门按照规定的条件批准。民办职业培训机构的外文名称应与中文名称一致。
　　申办者应向审批机关提交下列申报材料，并对申报材料的真实性负责：
　　（一）民办职业培训机构申办报告（包括办学目的、可行性分析）；
　　（二）单位申办应提供单位法人资格证明及复印件；公民个人申办应当提供申请人户籍证明、身份证及复印件，以及完全民事行为能力证明；
　　（三）拟办民办职业培训机构的章程、发展规划、各项管理制度，首届理事会、董事会或者其他决策机构组成人员名册；
　　（四）学校资产的有效证明文件：法定机构出具的用于办学的固定资产评估报告、注册资金验资报告、主要设施和设备清单及发票复印件；
　　（五）办学场所所有权证书复印件（属租赁的，应出具出租方所有权证书，并提供有效租赁合同）；
　　（六）校长、教师、财会人员的资格证明文件；
　　（七）与培训职业（工种）相对应的培训计划、大纲和教材。
　　有关证照、证书、证件除了提交复印件供备案外，申办者还须提供相应原件供劳动保障行政部门核对。

　　第十六条 民办职业培训机构章程应规定下列主要事项：
　　（一）机构的名称、地址；
　　（二）办学宗旨、规模、层次、形式等；
　　（三）机构资产的数额、来源、性质等；
　　（四）理事会或董事会或者其他形式决策机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则等；
　　（五）机构的法定代表人；
　　（六）出资人是否要求取得合理回报；
　　（七）机构自行终止的事由；
　　（八）章程修改程序。

　　第十七条 劳动保障行政部门收到申请后，对申请人提交的申办材料项目齐全、经核对符合设置标准的，工作人员可以当场或在7个工作日内向申请人出具《受理通知书》；对材料不全或经核对不符合设置标准的，不予受理，并为申请人出具《补充材料通知书》，要求申请人材料完备后或符合设置标准后再行申请。

　　第十八条 劳动保障行政部门受理申请后，在3个月内组织专业小组进行评估，提出评估意见，对符合办学条件的予以审批，并颁发《民办学校办学许可证》正副本。举办者凭办学许可证到同级民政部门申请登记，取得民办非企业单位法人资格后，凭登记证书到同级物价、税务、质监等部门分别办理收费许可证、税务登记证和组织机构代码证，刻制印章、开立银行帐户。
　　对经审查评估达不到申办条件的，劳动保障行政部门应当自受理申请之日起3个月内出具《不予批准决定书》，并告知申请人不予批准原因。

　　第十九条 对批准正式设立的民办职业培训机构，由劳动保障行政审批机关统一向社会公告。

　　第二十条 民办职业培训机构的分立、合并，应当在进行财务清算后，由机构理事会或董事会报审批机关批准。
　　申请分立、合并民办职业培训机构的，审批机关应当自受理之日起3个月内以书面形式答复。

　　第二十一条 民办职业培训机构举办者的变更，须由举办者提出，在进行财务清算后，经机构理事会或董事会同意，报审批机关核准。民办职业培训机构名称、层次、类别的变更，由机构理事会或董事会报审批机关批准。
　　变更办学地及本条第一款规定之外的其他事项的应当报原审批机关备案。
　　申请民办职业培训机构变更的，审批机关应当自受理之日起3个月内以书面形式答复。

　　第二十二条 民办职业培训机构有下列情形之一的，应当终止：
　　（一）根据机构章程规定要求终止，并经审批机关批准的；
　　（二）被吊销办学许可证的；
　　（三）因资不抵债无法继续办学的。
　　民办职业培训机构终止时，应当依法进行财务清算，按法定顺序予以清偿，并由审批机关收回办学许可证，通知登记机关，并予以公告。

　　第二十三条 民办职业培训机构有变更事项或者停办的，应在劳动保障行政部门审批后30日内到同级民政部门办理变更登记或注销登记。

　　第四章 管理、服务与监督

　　第二十四条 劳动保障行政部门应当加强对民办职业培训机构的监督与管理，定期评估民办职业培训机构办学水平和培训质量。对评估不合格的培训机构限期整改，整改不到位的，责令停止招生。

　　第二十五条 培训机构实行年度检查及年度报表制度。经年检，培训机构在1年内未开展培训活动的，视为停办。不接受年检或年检不合格的培训机构，取消办学资格。

　　第二十六条 民办职业培训机构依法建立的学籍和教学管理制度及招生简章、广告，应报审批机关备案。备案具体内容为：
　　（一）设置的专业、开设的课程、选用的教材；
　　（二）学籍和教学管理制度，招生简章和广告；
　　（三）出资人取得合理回报的决定和向社会公布的与其办学水平和培训质量有关的材料、财务状况等。

　　第二十七条 民办职业培训机构对受培训者收取费用的项目和标准，应报物价主管部门备案和公示，不得违规收费。

　　第二十八条 民办职业培训机构遇有下列情况须退还学员费用的，应按有关规定办理：
　　（一）由于培训机构原因造成的培训班未能如期举办或因培训机构欺骗性宣传而引起退费的，培训机构应退还全部费用；
　　（二）由于培训机构原因，培训班中途停办且不能对学员进行妥善安置的，培训机构应退还全部费用；
　　（三）因学员个人原因而要求退学的，报名费不予退还，培训费和教材资料费按以下规定退还：学员在培训班开学前提出退学的，培训机构应退还全部培训费和教材资料费；总课时进行到一半（含一半）以内时学员要求退学的，培训机构应退还一半的培训费，教材资料费不予退还；总课时超过一半而要求退学的，培训费和教材资料费不予退还。

　　第二十九条 民办职业培训机构的审批和管理相关工作经费，在劳动保障行政部门的预算中统筹安排。劳动保障行政部门应当建立并完善服务平台，通过劳动保障网站等方式向社会公开工作制度、审批程序和联络方式。

　　第三十条 劳动保障行政部门应当对民办职业培训机构从事职业培训的活动进行监督检查。
　　民办职业培训机构在机构名称、培养目标、培训层次、培训形式、培训条件、培训期限、收费标准、证书发放和就业方式等方面存在虚假信息和承诺，以及有其他违反职业培训活动行为的，劳动保障行政部门应及时予以纠正；拒不纠正且情节严重的，责令停止招生，限期整改，整改不到位的取消其办学资格。

　　第三十一条 按照《实施条例》规定，民办职业培训机构有下列情形之一的，出资人不得取得回报，情节严重的，取消其办学资格：
　　（一）发布虚假招生简章或者招生广告，骗取钱财的；
　　（二）擅自增加收取费用的项目、提高收取费用的标准，情节严重的；
　　（三）非法颁发或者伪造学历证书、职业资格证书的；
　　（四）骗取办学许可证或者伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的；
　　（五）未依照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算、编制财务会计报告，财务、资产管理混乱的；
　　（六）违反国家税收征管法律、行政法规的规定，受到税务机关处罚的；
　　（七）校舍或者其他教育教学设施、设备存在重大安全隐患，未及时采取措施，致使发生重大伤亡事故的；
　　（八）教育教学质量低下，产生恶劣社会影响的；
　　（九）出资人抽逃资金或者挪用办学经费的。

　　第三十二条 对民办职业培训机构违反本办法规定的，按照《民办教育促进法》等法律法规有关规定实施处罚。

　　第五章 附 则

　　第三十三条 本市行政区域内的职业院校和各类教育培训机构举办职业技能培训项目的审批和相关管理活动，参照本办法执行。

　　第三十四条 本办法由市劳动和社会保障局负责解释。

　　第三十五条 本办法自2006年9月1日起执行。

辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市行政事业性收费管理规定
沈阳市人民政府


第一章 总则
第一条 为加强我市行政事业性收费管理，维护国家利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关法律、法规规定，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 行政性收费是国家行政机关，司法机关和法律、法规授权的机构，依照国家法律、法规行使其管理职能，向公民、法人和其他组织收取的费用。
事业性收费是事业单位向社会提供特定服务，依法收取的补偿性费用。
基金是国家为发展某项事业，通过行政事业性收费而集中提取、使用的财政专用资金。
第三条 凡在沈阳市行政区域内实施行政事业性收费(含通过行政事业性收费形成的各类基金、下同)的部门和单位，均执行本规定(中央、省驻沈单位除外)。
第四条 行政事业性收费统一立项审批、统一制定标准，统发收费许可证、统一收费票据，实行年度审验和收费稽查制度，收费资金纳入财政预算管理，实行收支两条线的财务制度。
第五条 财政部门是行政事业性收费的职能管理部门，物价、审计、行政监察部门负有依法检查、审计、监督行政事业性收费职能管理的职责，银行等有关部门负有协助管理的职责。

第二章 收费的立项审批和标准制定
第六条 行政事业性收费立项(含基金的标准制定)管理，由财政部门负责；行政事业性收费标准的制定和调整，由物价部门负责。
第七条 行政事业单位根据需要或有关规定准备收费，应向财政部门提出行政事业性收费的立项申请，并提供立项依据及有关资料，向物价部门提出收费标准。
第八条 财政部门对收费资料进行审核后，会同物价部门研究，认为可以立项和制定收费标准的，报省财政、物价部门审批。
第九条 行政事业性收费的设立，必须具备下列依据之一：
(一)法律、行政法规和地方性法规；
(二)国务院、省人民政府的文件；
(三)财政部、国家计委的文件；
(四)省财政厅、省计委(物价)部门的文件。
第十条 起草地方性法规或文件时，凡涉及行政事业性收费的，须事先征求财政、物价部门的意见。
禁止任何部门、单位和个人越权审批或自行设立行政事业性收费项目、扩大收费范围和提高收费标准。

第三章 收费许可证和票据管理
第十一条 行政事业单位领取行政事业性收费许可证和行政事业性收费票据(以下简称收费许可证和收费票据)后，方可实施收费。
第十二条 已确定的行政事业性收费项目，由财政部门发给收费许可证申请表，收费单位持申请表到物价部门领取“收费许可证”正、副本。
收费单位领到收费许可证后，再到财政部门做最后核批并办理收费票据准购簿等有关事宜。
第十三条 收费单位凭收费票据准购簿领取收费票据。
收费票据分为统一收费票据和专用票据，统一收费票据式样由财政部门制定，专用票据由收费业务主管部门提出式样，报财政部门审查批准。
行政事业性收费票据，必须有“统一收费票据监制章。”或“专用收费票据监制章”字样的检印，由市财政局统一印制和发放。
第十四条 收费单位应妥善保管收费票据和存根，不得擅自毁损。收费票据存根至少保存五年，保存期满，报经财政部门查验后方可销毁。
第十五条 收费单位在收费期间，遇机构合并分设、撤销的，自变更或注销决定生效之日起要停止收费，并向财政部门办理变更或注销手续，同时退回领取的收费票据及存根。

第四章 收费资金的财务管理
第十六条 行政事业性收费，属国家财政资金，必须纳入财政预算统一管理。
(一)行政性收费，包括行政性收费形成的基金，其收入全部上缴同级财政，收费所需的经费开支，由同级财政部门根据原有经费拨款数额、收费收入缴库情况和开支状况予以核拨。
(二)事业性收费，包括事业性收费形成的基金，由财政部门核定其财务体制，并实行财政专户储存，即收费单位和部门要按照财政部门审批的标准和使用内容来使用资金，其收入全额上交财政部门在银行开设的预算外资金帐户。支出用于经费开支部分，由同级财政部门予以核拨，用于
各项事业发展的专项资金，由用款单位编制计划，经财政部门审核后按计划拨付。
第十七条 各行政事业单位的收费收入要按旬、月及时上缴同级财政。对零星收入，月帐面余额不足千元的，经同级财政部门同意，可每季上缴一次。
第十八条 行政事业性收费单位和专项资金用款部门，要在每年十二月底以前，根据上一年度的收费收入、经费支出、专项支出情况编制本单位、本部门下年度的财务收支计划，报同级财政部门审批后执行。
第十九条 行政事业单位要在每年年初将上年度各项收入、经费支出和专项支出 编制决算，报财政部门审批。
第二十条 财政部门可根据各收费单位和收费上交额给予适当的代收手续费，专门用于奖励收费单位和个人。
第二十一条 有关部门要严格区分行政事业性收费与经营性收费，未经财政部门批准同意，任何部门不得将行政事业性收费视为经营性收费管理。
第二十二条 各级编制部门批准设立以行政事业性收费为主要经费来源或由财政拨款的事业单位时，应事先由财政部门审核其经费来源是否合理。

第五章 收费的监督与检查
第二十三条 行政事业性收费单位，必须公开收费项目、范围和标准，并按规定使用收费票据。收费时必须出示收费许可证，否则，被收费者有权拒交，并应向有关部门举报。
资金要按照规定的用途使用不得挪作他用，主管部门也不得随意调用。
第二十四条 财政、物价、审计及行政监察等部门要按照各自的职能经常对各类行政事业性收费依法进行监督检查，并对群众反映强烈、问题较多的收费单位，组织力量重点检查。收费单位应接受监督检查，如实提供帐表、票证等有关资料。
第二十五条 行政事业收费实行年审制度，财政、物价等部门，对收费单位收支情况每年进行一次联合审查。
第二十六条 财政部门通过收费稽查，对收费单位的收费收入、基金收入、票据、资金使用情况进行监督检查，保证行政事业性收费及时入库，合理使用。

第六章 罚则
第二十七条 除国家另有规定外，有下列行为之一的，对单位给予警告或通报批评，并视情节轻重处以违纪金额一倍以下罚款；对直接责任人员和主管负责人给予行政处分，并处以相当于本人三个月基本工资以下的罚款：
(一)未经批准、未办理收费许可证擅自收费或扩大收费范围的；
(二)收费不使用财政部门统一印制的收费票据的；
(三)收入不入帐，将收费资金转入小金库，公款私存和挥霍浪费公款的；
(四)不按规定标准收费，擅自改变收费标准的；
(五)行政事业性收费，不按规定实行收支两条线和财政专户储存，坐收坐支，隐瞒不报，转移资金的；
(六)挪用行政事业性收费资金建设楼堂馆所的；
(七)擅自从行政事业性收费资金中多提、多发、滥发工资(含浮动工资)、奖金、补贴、津贴和实物的；
(八)未经审批部门批准，动用行动事业性收费资金购置专控商品的。
第二十八条 对拒绝、阻碍收费人员正常收费的，依据国家有关法律、法规给予行政、经济处罚，触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。
第二十九条 财政、物价部门的有关人员必须依法行使职责，对滥用职权、徇私舞弊的，由监察机关给予行政处分。

第七章 附则
第三十条 本规定由市财政局负责解释
第三十一条 本规定自发布之日起施行，此前我市发布的有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。



1995年3月28日