延安市城市房产抵押管理办法
陕西省延安市人民政府
2000年延安市人民政府6号令
延安市城市房产抵押管理办法
（试行）
第一章 总则
第一条：为了加强房地产抵押管理，保障抵押双方当事人的合法权益，促进房地产业的健康发展，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、建设部《城市房地产抵押管理办法》、《陕西省城市房地产市场管理条例》和有关法律法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条：本办法适用于本市城市规划区、建设镇范围内的房地产抵押行为。
第三条：本办所称房地产抵押是指抵押人以合法取得的房地产，向抵押权人提供房地产担保，以取得抵押权人提供的贷款或向抵押权人保证履行债务。本办法所称抵押人，是指将依法取得的房的产提供给抵押权人作为本人或者第三人履行债务担保的公民、法人或其它组织。本办法所称抵押权人，是指接受房地产抵押作为债务担保的公民、法人或其它组织。
第四条：房地产抵押应遵循自愿互利的原则，不得违反国家法律、法规和有关规定，依法设定的房地产抵押受法律保护。
第五条：市房地产管理局负责本市房地产抵押的管理工作。市房地产交易所（以下简称“交易管理部门”）负责本市城区房地产抵押登记、合同审核、监证、处分等具体管理工作。各县房地产管理部门是本辖区房地产抵押的行政主管机关。
第二章 抵押设定
第六条：依法取得房屋所有权和土地使用权的单位和个人，均可依照本办法以其房地产设定抵押，依照本办法接受房地产抵押的单位和个人均可成为抵押权人。
第七条：以具有土地使用年限的房地产设定抵押的，应连同该房屋占用的土地使用权同时抵押，所设定的抵押期限不得超过土地使用权出让合同规定的使用限减去已经使用年限后的剩余年限。
第八条：下列房地产不得设定抵押：
（一）权属有争议的房地产；
（二）用于教育、医疗、市政等公共福利事业及受保护的文物、古建筑的房地产；
（三）已列入国家建设征用拆迁范围的房地产；
（四）被依法查封、扣押或施以其它司法保全措施的房地产；
（五）依法不得抵押的房地产。
第九条：预购商品房贷款抵押的，商品房开发项目必须符合房地产转让条件并取得商品房预售许可证。
第十条：同一房地产设定两个以上抵押权的（不含不可分割的房地产），抵押人应当将已经设定过的抵押情况告知抵押权人。房地产抵押后，该抵押房地产的价值大于所担保债权的余额部分，可以再次抵押，但不得超出余额部分。抵押人所担保的债权不得超出其抵押物的价值。
第十一条：以两宗以上房地产设定同一抵押权的，视为同一房地产抵押。同一房地产抵押提供的债权之和不得超过该房地产评估现值。
第十二条：以在建工程已完工部分抵押的，其土地使用权随之抵押。
第十三条：以按份共有的房地产设定抵押的，抵押人应书面通知其它共有人，并以抵押人所占有的份额为限；以共同其有的房地产设定抵押的，抵押人应事先征得其它共有人的书面同意，所有共有人均属抵押人。
第十四条：已出租的房地产设定抵押的，抵押人应将租凭情况如实告知抵押权人，并书面通知承租人，原租凭合同继续有效。
第十五条：外商投资企业和股份制企业以其房地产设定抵押的，须经企业董事会或联合管理机构书面批准。
第十六条：企业、事业单位分立或者合并后，原抵押合同继续有效，其权利和义务由变更后的法人享有和承担。抵押人死亡、依法被宣告死亡或者被宣告失踪的时其房地产合法继承人或者代管人应继续履行原抵押
合同。
第三章 抵押合同签订、监证和登记
第十七条：房地产抵押当事人必须订立书面抵押合同，抵押合同须载明以下主要内容：
（一）抵押人、抵押权人的姓名或名称；
（二）抵押贷款或债务担保的数额、期限、利率、支付方式等；
（三）抵押房地产座落、结构、面积、四至界限、建筑面积、评估价格；
（四）抵押房产的占管人、占管方式、占管责任及意外损坏、灭失、补救方式和责任；
（五）抵押物保险的受益人；
（六）违约责任；
（七）签订抵押合同的时间、地点；
（八）抵押双方当事人认为必须明确的其它事项。
第十八条：以预购商品房抵押的，须提交生效的预购房屋合同。
第十九条：抵押房地产的价值可由当事人协商议定，也可由市房产局认可的按有关规定进行注册的具有资质的评估同构评估确定。法律法规另有规定的除外。
第二十条：抵押物需进行保险的，应由抵押人为抵押的房地产投保，保险费由抵押人负担，抵押人应当将保险单移交抵押权人保存，在抵押期间，抵押权人为保险赔偿的第一受益人。
第二十一条：抵押合同签订后，抵押当事人可根据需要在合同签订所在地的公证机关进行公证。
第二十二条：抵押双方当事人必须在抵押合同签订之日起二十日内，持抵押合同、有关批准文件及以下证件向交易管理部门申请抵押登记：
（一）抵押合同，抵押登记申请书；
（二）抵押双方当事人身份证明、法人资格证书；
（三）《房屋所有权证》、《国有土地使用证》或生效的房屋预售（购）合同；
（四）抵押人上级主管部门的批准文件；
（五）产权共有人的同意书；
（六）监证机关认为应该提供的其它证件。
第二十三条：交易管理部门在收到抵押登记申请后，应于五日内作出是否准予登记的书面答复。
第二十四条：以依法取得房屋所有权证书的房地产抵押的，房屋产权产籍管理部门在原《房屋所有权证》上作他项权利记载后，由抵押人收执，并向抵押人颁发《房屋他项权证》。以预售商品房或者在建工程抵押的，交易管理部门应在抵押合同上记载。抵押的房地产在抵押期间竣工的，当事人应当在抵押人领取房地产权属证时，正式办理房地产抵押登记。
第二十五条：抵押合同自批准抵押登记之日起生效，未经抵押登记抵押行为无效。
第四章 预购（售）房屋抵押登记
第二十六条：在本市预购商品房、公有住房需办理贷款抵押的单位和个人均可到房地产交易管理部门进行预登记。
第二十七条：本办法所称预购商品房和分有住房的贷款抵押，是指购房人在支付首期规定的房价款后，由贷款银行代其支付其余的购房款，将所购商品房和公有住房抵押给贷款银行作为偿还贷款履行担保的行为。本办法所称在建成工程抵押，是指抵押人为取得在建工程继续建设资金的贷款，以其合法方式取得土地使用权连同在建工程的投入资产，以不转移占有的方式抵押给贷款银行作为偿还贷款履行担保的行为。
第二十八条：预购买的商品房，为理预抵押需提供的资料和证件；
（一）房地产管理部门监制的商品房预购合同、付款凭证。
（二）购房人身份证明的复印件；
（三）《国有土地使用证》；
（四）《建设用地规划许可证》；
（五）《建设工程规划许可证》。
第二十九条：预购买公有住院房需办理预抵押时，到房地产交易管理部门进行预登记前，必须向售房单位交够40%的购房资金。
第三十条：预购买公有住房的，预登记需提供的证件：
（一）本人身份证明复印件；
（二）本人与单位签订的购房合同书及公证书；
（三）抵押合同；
（四）房改部门出具的产权鉴定卡；
（五）房改部门对公房出售的批复；
（六）房改部门出具的售房测算表。
第三十一条：商品房经营者对已预售的商品房和单位已预售的房改公房不应设定抵押。
第五章 抵押合同的变更和解除
第三十二条：抵押当事人一方需中途解除合同的，需经另一方当事人同意，并达成书面协议，经上级主管部门批准的抵押，还必须经原主管部门同意。
第三十三条：抵押人死亡，抵押人、抵押权人单位了生撤并、分立等变化时，变更的一方应及时通知另一方，变更后的当事人应继续按合同的各项条款执行。
第三十四条：抵押合同的变更、中止，当事人应变更中止之日起十五日内向房地产管理部门办理变更登记和注销手续。
第三十五条：当事人在履行合同中发生争议时，应协商解决，协商不能解决的，当事人可向本地房地产仲裁委员会申请仲裁，也可向人民法院起诉。
第六章 抵押物的占管
第三十六条：已作抵押的房地产，由抵押人占管，抵押人在占管期间应维护抵押物的完好，抵押权人有权按抵押合同的约定，监督、检查由抵押人占管的抵押物。
第三十七条：抵押人未征得抵押权人书面同意，不得擅自将抵押物出租、变卖、赠与、拆除、改建等，抵押物发生遗赠的受遗赠人应及时书面通知抵押权人。
第三十八条：已设定抵押的房地产，因国家建设需要拆除和占用的，抵押双方当事人可另行协商，重新签订抵押合同。
第三十九条：抵押物发生损毁（自然耗损除外），抵押人应及时将情况通知抵押权人，并尽可能采取一切措施防止损失的扩大。
第七章 抵押物的处分
第四十条：有下列情形之一者， 抵押权人可向本地房地产管理部门申请，对抵押房地产进行处分：
（一）抵押合同期满，抵押人无力清偿债务的；
（二）抵押人死亡、失踪而无人代为履行到期债务的；
（三）抵押人的继承人、代理人或受遗赠人拒不清偿债务的；
（四）抵押人被依法宣布解散或破产的；
（五）抵押人违反本办法的有关规定擅自处分抵押房地产的。
第四十一条：抵押权人申请处分抵押房地产时，应书面通知书抵押人或其继承人、代管人、受遗赠人。
第四十二条：房地产管理部门接到抵押权人处分抵押房地产的申请后，应及时通知抵押人或其继承人、代理人、受遗赠人，后者在限期内既不清偿债务，又拒绝作出承诺的，房地产管理部门可作出准予处分的决定。
第四十三条：经批准处分的房地产通过拍卖进入市场出售。
第四十四条：抵押房地产系共有财产或出租的，处分时在同等条件下共有人或承租人亨有优先购买权。
第四十五条：租赁期限未满的抵押房地产处分后，原租赁合同继续有效。同一房地产设定两个抵押权时，以抵押先后的顺序受偿。
第四十六条：抵押房地产处分后所得价款，应以下列顺序进行分配；
（一）支付处分抵押物的费用；
（二）缴纳抵押房地产的有关税费；
（三）清偿抵押人所欠抵押权人债务本息及违约金；
（四）赔偿由债务人违反合同而对抵押权人造成的损害。
（五）剩余金额交还抵押人。
第八章 法律责任
第四十七条：抵押合同一经成立，当事人应履行合同约定的义务，一方不履行合同，给对方造成经济损失的，责任方应负责赔偿。
第四十八条：抵押人隐瞒抵押物存在共有、产权争议或被查封、扣押或已作抵押等情况，抵押人应承担由此产生的一切损失和法律责任。
第四十九条：抵押人擅自将抵押物出售、赠与或以其它方式处分的，其行为无效。
第五十条：抵押当事人因履行抵押合同或者处分抵押房地产发生争议的，可以协商解决；协商不成的，抵押当事人可以根据双方达成的仲裁协议向仲裁机构申请仲裁；没有仲裁协议的，也可以直接向人民法院提起诉讼。
第五十一条：因国家建设需要，将已设定抵押权的房地产列入拆迁范围时，抵押人不依法清理债务也不重新设定房地产抵押的，抵押权人有权向拆迁主管部门申请保留追偿债务权利，并可以向人民法院提起诉讼，经拆迁主管部门批准，拆迁人应当暂缓向抵押人发放拆迁补偿费或者拆迁安置房地产权登记证件，直至法院作出判决为止。拆迁期限届满，若法院尚未作出判决，经县级以上房屋拆迁主管部门批准，拆迁人可以依法实施拆迁，并办理证据保全。
第五十二条：房地产抵押登记机关工作人员玩忽职守、滥用职权或者利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，由其所在单位或者上级主管部给予行政处分；构成犯罪的，依法追究法律责任。
第九章 附则
第五十三条：本市城市规划区、建制镇以外的房地产抵押可参照执行本办法。
第五十四条：本办法由市房地产管理局负责解释。
第五十五条：本办法自发布之日起施行。
二000年十二月二十八日
广元市人民政府关于印发《广元市灾后重建项目及资金管理暂行办法》的通知
四川省广元市人民政府
广元市人民政府关于印发《广元市灾后重建项目及资金管理暂行办法》的通知
广府发〔2009〕11号
各县、区人民政府，市级各部门，广元经济开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：
《广元市灾后重建项目及资金管理暂行办法》经市重建委第3次成员会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。
二〇〇九年二月十日
广元市灾后重建项目及资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加快推进全市灾后重建项目建设进程，建立健全科学的灾后重建项目审批、建设、监督管理制度，根据《汶川地震灾后恢复重建条例》（国务院令526号）、《汶川地震灾后恢复重建总体规划》、国务院办公厅《关于汶川地震抗震救灾捐赠资金使用指导意见》（国办发〔2008〕51号）、四川省人民政府《关于灾后重建国家投资工程建设项目招标投标工作的通知》及补充通知（川府发〔2008〕21号、川府办发电〔2008〕163号）、《基本建设财务管理规定》和《建设工程价款结算暂行办法》等有关法律法规和政策规定，结合广元实际，制定本办法。
第二条 本办法所指灾后重建项目是指纳入实施规划、使用灾后重建资金、需要原址或异地重新建设的项目，包括城镇公用设施、农村建设、基础设施、产业重建、公共服务设施、市场服务体系和生态重建项目(不包括城乡居民住房重建)。一般性维修加固项目，纳入政府采购组织实施。
第三条 灾后重建项目分为政府投资重建项目和企业投资重建项目，实行分类管理。全部或部分使用（不含贴息资金）中央重建基金、地方财政资金、利用国外紧急贷款资金、对口支援和社会捐赠资金的重建项目，按政府投资重建项目管理，实行审批制。工商企业利用自有资金、银行贷款和贴息资金实施的重建项目，按企业投资重建项目管理，实行核准制或备案制。
第四条 灾后重建项目必须是纳入灾后重建实施规划的项目，各级各有关部门要做好实施规划、重建项目和资金安排的衔接，严禁灾后重建资金安排实施规划外的项目。
第五条 发改部门负责灾后重建项目审批、监督管理、协调服务等工作。财政部门负责灾后重建项目政府采购活动和资金财务活动的监督管理。审计部门负责政府投资资金的执行情况、竣工决算的审计监督。监察部门负责对灾后重建项目实行行政监察。督办室、经委、规划建设、国土、环保、农业、林业、水利、畜牧、教育、文化、卫生、体育、交通、国资、统计等有关部门，按照各自职能对灾后重建项目进行管理和监督。
第六条 各县区人民政府、市级有关部门、广元经济开发区管委会、市天然气综合利用工业园区管委会是项目责任主体，按照分级管理的原则，负责项目建设、竣工验收、后评估等环节的组织落实和推进工作。
第二章 项目审批
第七条 政府投资重建项目应严格履行基本建设程序，主要包括项目可研报告、初步设计、施工图审查、招标投标（比选）以及竣工验收、项目决算审计和固定资产移交等。
第八条 根据省发改委批准的年度实施计划和《关于规范灾后重建项目管理权限的通知》（川发改投资〔2008〕580号）及市发改委《关于规范灾后重建项目管理权限的通知》（广发改投资〔2008〕137号）的规定，投资主管部门按审批权限先行核实项目建设性质、核定项目建设内容、审查项目建设规模。对需报省审批的灾后重建项目，按省有关规定执行；对市县（区）审批权限范围内的灾后重建项目，由投资主管部门和相关部门根据项目要求，对政府投资重建项目的可研报告、实施方案、概算投资及初步设计进行审批。
第九条 鉴于实施规划已经市政府审定并报省备案，灾后重建项目实施较为紧迫，按照特事特办的原则，应合理简化项目审批或核准手续。投资主管部门原则上不再审批项目建议书，规划建设、国土、环保、水利等有关部门依据实施规划办理相关手续。
需变更灾后重建项目建设性质、建设内容、建设规模和投资估算的，应编制项目建议书，由投资主管部门按权限审批。重大事项报市政府审批或报省发改委审定备案。
对口援建项目的审批，可以参照省发改委、省经委《关于印发审批地方政府投资项目的有关规定（暂行）的通知》（川发改投资〔2005〕440号）的规定，由市投资主管部门审批项目建议书，其它审批程序由受援县投资主管部门负责审批。属于港澳援建项目的，按相关规定执行。
第十条 按照国家和省的相关标准，政府投资重建项目应合理确定主要建设内容和建设规模，实事求是核定项目投资，严禁不切实际、贪大求洋和搞“半拉子”工程。
第十一条 政府投资重建项目应编制可研报告、初步设计并履行审批手续。审批部门在审批项目时，应组织专家或委托社会中介机构进行评审。根据项目实际情况，凡可研报告达到初步设计深度要求的，由投资主管部门和相关部门对可研报告和初步设计联合审批。
第十二条 对于量大面广、单个投资规模较小的农业生产设施、乡镇卫生院、计生站、文化站、派出所、司法所、人民法庭、劳动保障所、社会福利机构、村级公共服务场所、灾害治理和生态修复等项目，可集中打捆、分类编制可研报告，由投资主管部门审批。
第十三条 重建项目的选址意见、规划许可、环境评价、土地审批等相关手续，应按有关规定从速办理。对原址原规模重建的项目，从简办理国土、环保手续。
第三章 项目招标投标
第十四条 灾后重建项目招标投标活动，必须严格执行招投标法律法规和规章制度，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，加强管理、规范程序、简化手续、提高效率、明确责任、强化监管。
第十五条 本办法第二条规定的灾后重建项目，应严格按照《汶川地震灾后恢复重建条例》第五十二条之规定实行政府采购。符合招投标条件的项目，要严格按照《中华人民共和国招标投标法》和四川省人民政府《关于灾后重建国家投资工程建设项目招标投标工作的通知》（川府发〔2008〕21号）的规定执行。对应急或特殊的建设工程，经上报市审批同意后可采取严格的应急邀标比选办法进行。
第十六条 从严掌握不招标不比选应急工程范围。应急工程的确认应严格按照川府发〔2008〕21号和市政府《转发省人民政府关于灾后重建国家投资工程建设项目招标投标工作的通知的通知》（广府发〔2008〕31号）文件规定的范围和办法执行。
第十七条 所有灾后重建工程的项目业主和相关部门应在事后15日内将项目招投标情况通过网络报省发改委和省监察厅（省招监办）备案，各县区发改和招监部门要共同做好信息公开网络报送备案工作。
第十八条 各级各有关部门要认真履行招投标监督执法职责，加强对灾后重建项目招投标的监督管理，各司其职，密切配合，要定期、不定期地对招投标执行情况进行随机抽查，对发现的问题要从重从快查处，确保灾后重建工程建设的质量。
第四章 项目资金管理
第十九条 参照财政部、国家发改委《关于中央财政地震灾后恢复重建基金安排和分省包干方案的请示》（财建〔2008〕701号）的规定，财政会同发改部门应分类研究制定同级灾后重建资金匹配原则和平衡方案。
第二十条 政府投资重建项目原则上必须进行预算评审。各级财政评审机构对项目工程预算进行评审，财政部门根据评审报告下达项目工程预算。如项目不具备预算评审条件或使用财政性资金较少的经同级财政部门审定并报同级政府同意后可实行政府采购。预算审定额作为招标（采购）最高控制价（标底）和财政拨款的依据。若项目已在实施过程中，对实施内容进行调整的，则评审其调整的部分。
第二十一条 严格按批准的初步设计进行施工图设计，施工图设计预算不得超过已批准的投资概算。确需超过的，按规定程序报批准后方能实施。
第二十二条 项目主要施工合同和货物、工程及服务采购合同在签订前应报同级财政部门征求意见，正式合同在签订七个工作日内报财政部门备案。
第二十三条 灾后重建项目资金实行“分级负责、专户储存、专帐核算”管理。各级财政部门要严格资金拨付程序，坚持按工程建设进度拨款，对纳入政府采购的项目资金通过采购专户拨付。
（一）对政府投资重建项目，由项目建设单位根据项目建设的进度提出申请，项目主管部门审核签章后，报财政部门审核拨款；但一次性资金安排原则上不超过实施规划中中央基金的50%；
（二）对一般维修加固在具备相应资料（维修加固方案及概算等）并经有关部门审核签章后，报财政部门审核拨款；
（三）工商企业恢复重建财政贴息资金的申请按照财政部《关于印发汶川地震灾后恢复重建贷款中央财政贴息管理办法的通知》（财金〔2008〕97号）的规定执行；
（四）灾后恢复重建项目累计使用各级政府投资资金1000万元以上（含1000万元）的投资项目纳入省重大项目监管。拨款程序按重大项目拨款程序办理，即建设单位根据项目建设进度提出申请，项目主管部门签章，监管员或监管机构核实后，财政部门审核拨款；
（五）财政部门在办理工程竣工决算前，按财政性投资总额15%预留工程尾款，待竣工财务决算审查结论确定后再予以清算；
（六）工程建设结束并办理了竣工财务决算的项目，建设单位应将结余资金按照投资来源比例返还投资方。属于财政性资金投资的返还部分要及时上缴财政部门，由发改、财政部门提出意见，并经同级政府批准后用于其他灾后重建项目；
（七）建设单位要认真落实基本建设会计制度，规范灾后重建项目会计核算。对灾后重建资金原则上实行专户、专帐、专人管理。
第二十四条 政府投资重建项目有下列情形之一的，财政部门应暂停拨款：
（一）未按规定履行基本建设程序或招投标、政府采购等各项规定的；
（二）未按批复的建设规模和标准进行建设的；
（三）未严格执行基本建设相关的各项财务管理制度的；
（四）项目单位弄虚作假、套取灾后重建资金的；
（五）其他违反国家法律、法规和本办法规定的行为。
第二十五条 项目建设结束后，项目建设单位要及时编制项目竣工财务决算，报送同级财政部门进行批复，财政部门对灾后重建项目竣工财务决算实行“先审核、后审批”的办法，即先由财政投资评审中心等机构审核，后按规定程序进行批复。
第五章 项目实施
第二十六条 坚持总体规划、分步实施。对政府投资重建项目，要统一规划，根据资金落实情况合理确定建设内容，坚决杜绝半拉子工程和胡子工程。
第二十七条 坚持分类实施。对可以分解落实到县级行政区域的城镇建设、农业生产和农村基础设施、公共服务、社会管理、防灾减灾、生态修复、环境整治和土地整理复垦等重建任务，主要由县（区）政府组织实施和管理；对交通、能源、重大水利工程和重点企业，按隶属关系由县（区）以上有关单位组织实施。对于技术要求低、劳动密集性的重建项目，要广泛采用以工代赈方式实施，对拟采用以工代赈方式实施的项目，由县（区）人民政府批准后实施。
第二十八条 各级党政机关、社会团体、监管机构和事业单位的办公业务用房项目，应打破系统、部门之间界限，尽可能实行集中建设。
第二十九条 政府投资重建项目实行公示制。项目批准单位、建设规模、总投资及资金来源、施工进度计划等情况，应在施工现场显著位置予以公示。同时，要在市县（区）新闻媒体进行定期公示，主动接受社会各界和群众监督。
第三十条 建立灾后重建项目进展情况报告制度。按照省发改委《关于建立灾后恢复重建项目进展情况报告制度的通知》和补充通知（川发改项目〔2008〕718号和川发改项目函〔2008〕960号）及市抗震救灾资金物质监督检查领导小组《关于切实加强灾后重建项目资金监管工作的通知》（广震监发〔2008〕16号）要求，实行周报和月报制度。
第三十一条 政府投资重建项目严格按照批准的建设内容、建设规模、建设标准、投资概算来建设。公共服务设施要根据资金来源优先启动主要功能建设，严禁负债重建。项目实施过程中，不得擅自变更设计或调整概算投资，应严格执行涉及变更管理的有关规定，突破原工程可行性研究范围的重大设计变更，必须报原项目审批部门审批。
第三十二条 灾后重建项目要严格执行工程质量安全有关规定，确保重建工程质量合格。
第六章 项目稽察
第三十三条 根据省稽察办《关于加强全省灾后恢复重建和新增中央投资项目监管工作的通知》（川项目稽察〔2008〕5号）要求，重点对工程招标投标、资金使用管理、工程质量、工程建设进度、项目概算控制、项目竣工验收等进行检查稽察。
第三十四条 灾后重建项目稽察可采取定期稽察或不定期稽察、全面稽察或专项稽察等方式。根据实际需要，发改部门可以会同监察、财政、审计以及有关行业主管部门联合进行稽察，也可以聘请有关专业技术人员参与稽察，或者委托有资质的机构对某项内容进行检验和鉴定。
第三十五条 项目稽察除正常工作经费外所发生的专项经费由同级财政核拨。稽察机构不得向被稽察单位收取任何费用。
第三十六条 建设项目稽察结束后，应当及时作出稽察结论。对稽察中发现的一般问题，由发改部门下发整改意见书，要求被稽察单位进行整改；对发现的较严重问题，下达整改通知，责令限期进行整改；发现的重大问题，及时上报同级政府。
第三十七条 被稽察单位接到意见书或者整改通知后，应当按照通知要求进行整改，并向发改部门报告整改情况。发改部门应当督促被稽察单位进行整改，并根据被稽察单位报送的整改报告进行复查。
第三十八条 对被稽察单位存在严重问题或者接到整改通知拒不改正的，予以通报批评，责令暂停建设项目或者暂停责任单位新项目的审批。涉及其他有关部门管理职权的，可以建议有关部门暂停拨付工程款，冻结、回收国有投资。
第三十九条 对在稽察过程中发现严重问题涉及的有关人员，应当及时向有关部门通报；有关部门接到通报后，应当对责任人予以调查处理。
第七章 项目竣工验收及后评估
第四十条 政府投资重建项目建成后，应及时完成工程结算和竣工决算，组织竣工验收，根据财政部门批复办理固定资产移交或登记。未经竣工验收不得投入使用。
第四十一条 按照项目分类实施的规定，分别由各级行业主管部门和投资主管部门组织竣工验收，市对县（区）部分项目进行抽查。
第四十二条 项目竣工验收应当具备验收条件，主要对项目建设任务完成情况、项目建设质量情况、项目资金到位及使用情况、竣工决算情况、档案资料情况和项目管理情况进行检查。
第四十三条 项目建设达到验收标准，应作出验收合格结论；对存在问题或未通过验收的，验收组须提出书面整改意见，限期整改。整改结束后，再申请组织验收。
第四十四条 投资主管部门会同行业主管部门应对项目建设进行后期评估，必要时也可委托具有资质的社会中介机构进行后评估。
第八章 项目审计
第四十五条 灾后重建项目必须依法由审计机关组织审计，任何单位和个人审计不能代替审计机关的审计。
第四十六条 审计机关根据情况，对以下内容实施审计监督：
（一）对投资项目总预算或概算的执行情况，年度预算的执行情况和项目竣工决算进行审计；
（二）对灾后重建项目建设资金来源程序和其他前期工作以及建设资金管理、使用情况进行审计；
（三）对工程造价进行审计，重点审计工程造价结算的真实性、合法性、合规性；
（四）根据需要对勘察、设计、施工、监理、采购、供货等方面招投标、工程承发包情况，以及与上述工作相关的财务收支情况进行审计；
（五）对设备、材料的采购、保管、使用和概算情况进行审计；
（六）对灾后重建项目建设结余资金等进行审计；
（七）审计机关依据有关法律、法规和规章，按计划对灾后重建项目进行全程跟踪审计。
第四十七条 各有关部门应在各自的职责范围内，支持配合审计机关做好灾后重建项目的审计工作。
有关单位应将灾后重建项目的项目名称、建设内容、规模、工程预算等有关建设资料及时报送审计机关。
建设项目竣工后，建设单位应及时向审计机关提出书面审计申请和报送完整、真实的相关资料，经审计机关审核后，由审计机关根据年度工作计划安排审计。
第四十八条 建设单位必须保证所提供的竣工结算相关资料的真实性和完整性，并承诺在审计过程中原则上不再补交其他审计资料（特殊情况除外）。
第四十九条 所有灾后重建项目的标书及合同中要明确约定必须经审计机关确认后方可办理工程结算。在审计机关出具审计报告前，财政部门及有关建设单位可按工程进度拨付工程款，但最高不得超过合同价的85%。审计结束后，审计机关及时将审计报告送达财政部门和建设单位；财政及相关部门依据审计报告或审计决定办理结算，拨付工程款项。
第五十条 审计机关对灾后重建项目审计后依法作出的审计报告、审计决定书，具有法律约束力，有关单位应当遵照执行。
第五十一条 审计机关在审计中发现违法、违纪行为以及涉嫌犯罪的重要线索，应当及时移交纪检、监察部门或司法机关查处。
第九章 附 则
第五十二条 如国家、省出台新的政策规定，以国家、省的政策规定为准。
第五十三条 本办法仅适用于汶川地震灾后重建特殊工作时期。
第五十四条 本办法由市发改委、市财政局负责解释。
第五十五条 本办法自发布之日起施行。