民政部


民政部关于加快殡葬事业发展的意见
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅（局）：
为适应社会主义市场经济的需要，推动社会全面发展，满足社会丧葬需求，必须积极推行火葬，改革土葬，破除封建迷信，提倡文明节俭办丧事；必须大力发展殡仪服务业，不断提高服务水平，促进我国殡葬事业的健康发展。现就加快殡葬事业发展提出如下意见。
一、殡葬事业是一项特殊的社会公益服务事业，殡仪服务是社区服务的组成部分，殡葬事业单位是地方人民政府为群众办丧事设置的公益服务场所。各地要重视殡葬改革工作，扶持殡葬事业的发展，把殡仪馆的建设和改造列入当地建设规划，并给予资金支持；要指导殡葬事业单位解放
思想，深化改革，探索社会化的发展路子。
二、适应群众的需求，积极建立和完善殡仪服务体系。殡仪服务体系包括殡仪馆、火葬场、公用墓地、骨灰安放处、殡仪用品服务单位等。其发展目标：推行火葬的市、县应建有殡仪馆、殡仪服务站、火葬场、骨灰公墓、殡仪用品服务单位，并逐步实现殡仪服务网点化、社区化。大中
城市的区要建立殡仪服务站，经营丧葬用品，实行昼夜服务。土葬改革区要建立遗体公墓，发展土葬殡仪服务。乡村应从实际出发，开展便民利民服务，有条件的可建立悼念和骨灰安放场所及设施，不断提高乡间殡仪服务水平。广大城乡都要积极倡导丧事俭办，推行移风易俗改革。到本世
纪末，基本形成服务项目齐全，服务网点社区化，服务质量和管理水平较高的城乡殡仪服务体系，为推行殡葬改革服务。
三、加强设施建设，提高殡仪服务的整体水平。各地要按照民政部颁发的《殡仪馆等级标准》，规划、建设好殡仪馆。有条件的要一次规划，一步到位。资金不足的要一次规划，分步实施。搬迁或新建的殡仪馆，要力争一步到位，达到国家等级殡仪馆的标准。要科学规划和设计，做到
布局合理，设施齐全配套，整体景观和谐，符合殡仪服务流程。要把火化间作为建设和改造的重点，尽量采用国内外的先进设备，推进技术进步，提高文明火化的程度。各地要严格掌握评定等级殡仪馆的标准，积极做好评定工作，争取到本世纪末全国国家一级殡仪馆达到1％，国家二级馆
达到10％，三级馆达到20％，大多数省会城市的殡仪馆达到国家二级馆以上的水平。对已经上等级的殡仪馆，各级民政部门要给予优惠政策，调动殡仪馆上等级的积极性。公墓建设要科学规划，合理布局，必须经殡葬管理部门批准后兴建。城镇公用墓地要从严控制，限制发展；乡村公
益墓地要搞好建设，加强管理。公墓建成后，要采取坚决措施，克服乱埋乱葬现象；要严格控制墓穴占地面积，骨灰墓穴占地一般不超过1平方米，遗体墓穴不超过6平方米；要搞好绿化美化，向园林化、艺术化方向发展。要提倡骨灰、遗体处理多样化，鼓励在公墓内兴建骨灰墙、廊、塔
。
四、对殡葬事业单位实行分类指导。殡葬事业单位分为全额、差额、自收自支三种预算管理形式。实行全额预算管理的殡葬事业单位是指依据有关政策规定，通过殡仪服务或在保证殡仪服务的前提下开展多种经营，收入甚微，或经常性收入不抵各项支出，主要由财政拨付事业经费予维
持的殡葬事业单位。主管部门应对他们采取各种鼓励措施，使他们开源节流、增收节支，不断提高自我生存、自我发展能力。实行差额预算管理的殡葬事业单位是指依据国家有关政策规定，通过殡仪服务或在保证殡仪服务的前提下开展多种经营获得一定数量的经常性性入（一般占单位经常
性支出30％以上），但不足以全部支付本单位的经常性支出，支大于收的，差额需由财政预算拨款补助的殡葬事业单位。主管部门应积极争取财政的投入，大力推行殡葬改革，完善和增加设备，扩大业务量，增加收入。实行自收自支管理的殡葬事业单位是指依据国家有关政策规定，通过
殡仪服务或在保证殡仪服务的前提下开展多种经营获得较稳定的经常性收入，可以做到收大于支的殡葬事业单位。主管部门对他们应在人、财、物的管理及经营上适当放宽，促进其发展，不断提高社会效益和经济效益。
各级民政部门要积极采取措施，加强管理，制定激励政策，调动殡仪职工的积极性，拓宽服务领域，增加业务收入，创造条件，使殡葬事业单位都能逐步向差额预算管理和自收自支管理过渡；要积极向有关部门汇报情况，争取他们在有关政策方面给予支持，鼓励其过渡，逐步减少财政
补贴，最终都能达到自收自支。
五、进一步完善以承包为主要形式的经营责任制。各类殡葬事业单位都要依法建立和履行承包合同。实行经营责任制时，要注重国有资产的保值增值，坚持全员承包或集体承包，实行馆长负责制，一般不搞个人承包。主管部门要科学地确定经济指标，对殡葬事业单位的服务和经营活动
要按国家有关规定进行经济核算，不断降低劳动和物资的消耗，提高殡仪服务的社会效益和经济效益；要依据国家规定，合理确定他们的事业发展基金、集体福利基金和职工奖励基金。各类殡葬事业单位都要积极推行民主管理，发扬职工的主人翁精神；要以贯彻《劳动法》为契机，全面推
进劳动用工制度改革，对干部、工人（含临时工）可分别实行聘任制和合同制；要建立健全岗位责任和考核制度，严格考核，优胜劣汰，形成激励竞争机制；要根据有关政策和本单位实际，建立健全退休、辞退和职工福利保险制度，切实保障职工的合法权益；在分配制度上要用好工资中的

活的部分，建立符合本单位特点的工资、津贴、奖励制度，奖勤罚懒，克服平均主义。
六、大力推进科学技术进步，提高设备设施、殡仪服务技术的科技含量。各级民政部门要从科教兴国战略高度，充分认识殡葬事业的发展必须依靠科技进步，并以此来增强干部、职工的科技意识。殡仪馆的改造和兴建要充分利用现代科学技术的新成果，加快火化机、殡仪车等设备设施
技术改造。火化设备要达到无害化、文明化、自动化。要认真执行《燃油式火化机污染物排放限值及监测方法》（ＧＢ13801－92）国家标准。殡仪车要向高、中档发展，达到性能良好，外型美观，内部装饰讲究，遗体盛放装置实用、卫生、文明。要创造条件，积极推广使用计算机
辅助管理系统、药物防腐技术，把现代的信息、系统、控制理论和技术应用到殡仪馆的改造和管理上。
七、拓宽殡仪服务的领域。殡葬事业单位要在保证基本的殡仪服务，坚持文明节俭办丧事基础上，根据群众需要增添服务设施，扩大服务内容，增加服务项目，开拓社会殡仪服务新领域，主导丧葬用品市场，满足不同层次的丧葬需求。通过殡仪服务积极引导移风易俗，推动丧葬改革，
努力探索科学文明的殡葬礼仪。要加强殡葬用品市场的管理，严禁封建迷信用品的生产和销售。在搞好殡仪服务的前提下，发挥自身优势，积极开展一业为主，多种经营，以事业办实业，以实业促事业，推进殡葬事业健康、快速、持续发展。
八、努力提高殡仪职工的整体素质。各地要根据民政部、劳动部颁布的《民政行业工人技术等级标准》的要求，认真组织殡仪技术工人的职业技能培训，使各岗位上的技术工人达到相应的技术等级要求，逐步实行通过培训考核提职、持证上岗的用人制度。要发挥中央和地方两个积极性
，实行广泛的岗位培训。要大力提倡学历教育，鼓励各级各类人员开展多学科、多渠道、多层次的技能教育。要在全国推行《殡仪职工服务规范》、《管理人员职责规范》，不断加强职业道德教育，大胆选拔、引进人材，逐步建立起一支技术精、业务强、作风正、具有敬业精神和开拓精神
的殡仪职工队伍。




1995年12月11日
江苏省镇江市人民政府办公室


关于印发《镇江市政府系统值班工作规范实施细则》的通知




各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

为进一步加强政府系统值班工作，确保信息畅通、政令畅通，实现政府系统值班工作的制度化和规范化，根据省政府办公厅《江苏省政府系统值班工作规范》，结合我市实际，制定《镇江市政府系统值班工作规范实施细则》，现印发给你们，请认真执行。



二○○五年六月六日





镇江市政府系统值班规范实施细则



总 则



第一条 为进一步加强政府系统值班工作，及时报送紧急重要信息，协助领导迅速处置各类突发事件，确保信息畅通、政令畅通，更好地为领导、基层和群众服务，根据《江苏省政府系统值班工作规范》和《镇江市人民政府工作规则》以及有关规定，结合我市情况，制定本细则。

第二条 市政府值班室负责市政府及办公室日常值班工作。各辖市、区人民政府办公室，镇江新区管委会办公室应设立专门的值班工作机构，或赋予内设机构值班工作职能，配备一定数量的专职值班人员，承担本级政府及其办公室的日常值班工作，负责除法定节假日外每天24小时值班工作。法定节假日由办公室安排熟悉情况的干部值班，政府领导及办公室负责同志带班。政府各组成部门、直属机构以及与政治、社会稳定和群众生产、生活密切相关的部门、单位，均应设立专门的值班工作机构或赋予内设机构值班工作职能（如办公室、秘书处），配备足够数量的值班人员负责值班工作。遇有重大突发事件及重要活动、重大会议等敏感时期，应由领导在岗带班并加强值班力量。

各辖市、区政府办公室，镇江新区管委会办公室，每月初须将当月值班表报镇江市政府办公室值班室。逢“元旦”、“春节”、“五·一”、“十·一”等长假，各辖市、区，镇江新区，各委办局，直属单位、企事业单位，须将值班表提前报送镇江市政府办公室值班室。

第三条 各级政府和各有关部门、单位要切实加强对值班工作的领导。值班岗位必须配备本部门、单位在编、在职的工作人员，不得安排临时聘用人员、离退休人员、保卫人员值守。值班室须配备良好的通信设施和相关设备，积极推广使用先进的值班管理系统，确保值班工作反应灵敏、应对迅速、处置及时。



工 作 职 责



第四条 镇江市政府办公室值班室工作职责

（一）负责市政府24小时值班工作，确保本级政府与上、下级政府和有关部门联络通畅，并协助报告和处理重大突发事件，编报《值班专报》、《值班快报》。

（二）负责市政府领导出席市委、市人大、市政协重要会议的报名、报到及紧急值班事项上会传递等服务工作。

（三）办理邀请市政府领导出席各类会议和活动的请柬、文电，协调相关事宜；审核、出具市政府及办公室外出办事介绍信。

（四）负责市政府举办的重要会议、活动的通知、报名及会务等事宜。

（五）就作息时间安排提出建议并做好通知和落实工作。

（六）提出政府系统值班网络建设和推行先进的值班信息管理系统的建议方案并组织实施。

（七）负责对全市政府系统值班工作的指导和政府系统值班人员的业务培训。

（八）负责办公室报刊分发工作。

（九）履行市政府办公室赋予的其他职责，完成领导交办的其他事项。

第五条 辖市、区政府办公室，镇江新区管委会办公室值班工作职责

（一）负责本级政府及其办公室24小时值班工作，确保本级政府与上、下级政府和有关部门联络通畅。

（二）建立健全值班工作各项制度和规范，推进值班工作制度化、规范化和科学化建设。

（三）及时报告并协助领导处理本行政区域内发生的重大突发事件。

（四）根据上级政府的要求，提出本级政府值班工作信息化建设的建议方案，并认真组织实施。

（五）加强对下级政府及本级政府部门值班工作的指导，组织开展本行政区域内政府系统值班人员的业务培训工作。

（六）履行本级政府赋予的其他职责，完成领导交办的其他事项。

第六条 各政府组成部门、单位值班工作职责

（一）负责本单位24小时值班工作，确保与本级政府、相关部门和本系统联络通畅。

（二）建立健全值班工作各项制度和规范，推进值班工作制度化、规范化和科学化建设。

（三）及时报告并协助领导处理系统内发生或接报的重大突发事件。

（四）加强对系统内值班工作的协调和指导。

（五）履行本部门、单位赋予的其他职责，完成领导交办的其他事项。



工作原则和工作制度



第七条 值班工作原则。值班工作要遵循反应迅速、运转高效、安全保密、优质服务的原则。切实履行各级政府和部门赋予值班工作的各项职责，做好向领导和上级机关报送重大突发事件信息和协助处置工作；及时将政令下达、下情上传，确保政令畅通；严格执行保密制度，严守机密，确保安全，努力为领导、基层和群众提供优质服务。

第八条 值班记录制度。值班工作要统一制作规范的值班记录簿并严格执行值班记录制度。值班人员在值班期间应将发生的事项和处理情况在值班记录簿上记载。值班记录应字迹清楚，要素齐全，详略得当。重大突发事件的处置，应按时间顺序（精确到分钟）详细记录处置过程。值班记录簿须编号归档。

第九条 公务来电接听制度。值班人员应认真接听值班期间的每一个来电，文明应答，必要时应予核对并整理《电话记录》后按规定程序报告处理；重要来电应要求对方尽量采用书面形式报送；基层单位及群众来电，比较明确的问题可直接答复，重要问题经请示领导后按规范的口径答复，必要时可帮助联系、处理。

第十条 交接班制度。交接班手续在值班室履行，接班人员须提前到岗，交班事项应书面交接，并由交接班双方签字确认。

第十一条 保密制度。值班人员要严格遵守各项保密规定，不得向无关人员透露涉密信息。使用电话、传真和计算机网络传递有关信息和批示文件，要区分明件和密件，密来密复，严禁明密混用。领导同志的住址、电话应严格保密。

第十二条 值班通报制度。各级政府值班室应建立值班通报制度，不定期对本行政区域内政府系统的值班情况进行抽查，对值班人员漏岗、脱岗以及迟报、漏报和瞒报重大突发事件信息等情况及时进行通报。



重要信息处置规范



第十三条 值班信息报送原则。值班信息报送要遵循有情必报、逐级上报、规范运作、安全保密的原则。接报重大突发事件信息，值班人员必须及时、准确、全面地向领导报告，并在规定时间内逐级上报。特殊情况，可越级上报但须抄报越过的上级机关。要制订各类重大突发事件预案，规范值班信息报送方式。严格执行保密工作制度，杜绝失、泄密事件的发生。

第十四条 信息接报。接收重大突发事件信息后，应立即制作《值班专报》按规定向分管领导报告；严重影响政治和社会稳定的重特大灾情、社情、疫情、安全生产事故及其他重大突发事件，须迅速同时报送主要领导。

上报信息必须要素齐全、事实清楚、文字精练、格式规范，上报信息须严格审核并经本部门、单位分管负责同志审核签发，事实不清的要认真核实。特别紧急的事项可先电话报告，但必须迅速补报书面材料。重大突发事件信息，应由值班部门在规定时间按规定程序统一上报，避免多头报送。

第十五条 信息处置。重大突发事件发生后，值班人员要主动与事件发生地及有关单位保持联系，及时传达领导同志和上级政府的处置意见，催办落实领导批示和交办事项，密切跟踪事态进展，随时续报，直至处理完毕。

重大突发事件信息披露应严格执行国家和省、市的有关规定。

第十六条 归档保存。信息处置完毕后，要将值班专报、领导批示及处理情况报告、续报等资料整理归档保存。

第十七条 加强对值班信息的综合分析和研究，及时发现苗头性、倾向性问题并提出建议。

第十八条 本细则所称重大突发事件，主要指严重影响政治稳定、社会稳定，已经或可能造成严重后果或重大影响的事件，以及关系群众切身利益，发生时间、地点、涉及对象敏感，已经或可能引起广泛关注的重大案件、事件、事故等。

（一）危害国家安全的事件。

（二）非法集会、游行、示威和罢工、罢课、罢市，聚众围堵、冲击党政军机关及其他重要部门、单位或进行打砸抢烧的群体性事件；聚众堵塞铁路、干线公路和城市主要街道造成交通中断或非法占据公共场所的事件；其他由各种原因引发的群体性冲突事件。

（三）进京、省上访、来市集访以及严重影响当地社会稳定的集访事件。

（四）劫持各类公共交通工具的案件；爆炸、投毒、纵火、自焚、自杀、自残等事件。

（五）造成严重后果和恶劣社会影响的刑事犯罪案件。

（六）铁路、公路、航运等方面发生的重特大安全事故。

（七）一次造成2人以上死亡或3人以上重伤的各类安全生产事故；一次造成1人死亡或3人以上重伤的火灾、爆炸等事故；一次造成1人以上死亡或涉及人数5人以上的中毒事故；虽无死亡情况，但国家明令禁止使用、销售的剧毒药品（如毒鼠强）中毒事件。

（八）大型活动或群众性节假日旅游、娱乐等活动中造成人员伤亡的重大事故。

（九）枪支、弹药和爆炸、剧毒、放射性等危险物品丢失事件；危险物品在生产、运输、使用过程中发生泄漏、放射性物质扩散，已经或可能造成严重后果的事故。

（十）重特大自然灾害、重特大疫情（含动物疫情）；大范围停水、停电、交通堵塞等严重影响群众生产生活的事件。

上述重大突发事件中涉及的数字均含本数。

（十一）其他重大突发事件。

以上重大突发事件要随时发生随时报送，向市政府报送重大突发事件信息最迟不得晚于事件发生后1个小时，并要及时续报进展和查处情况。



考核和奖惩



第十九条 各级政府办公室及各有关部门、单位是值班工作的责任主体，分管值班工作的负责人是第一责任人，值班室主要负责人和当班值班人员是直接责任人。

第二十条 各级政府对下级政府及本级政府部门、单位在值班工作中作出显著成绩的应予以表彰和奖励。

第二十一条 凡有下列情形之一，在值班工作中造成重大影响或严重后果的，要对有关责任单位和直接责任人进行通报批评；后果特别严重、影响特别恶劣的，要追究第一责任人和直接责任人的责任。

（一）各辖市、区政府办公室，镇江新区管委会办公室未设立专门的值班工作机构或赋予内设机构值班工作职能、未安排专人24小时值班、值班制度不健全的；

（二）值班人员脱岗、漏岗的；

（三）迟报、漏报、瞒报重大突发事件信息的；

（四）未经核实，上报的重大突发事件信息与事实严重不符的；

（五）在重大突发事件信息的报告、处置过程中，相互推诿，对领导和上级机关的指示、批示落实不力的。



附 则



第二十二条 本细则自印发之日起执行。