水利部


关于加强政策法规研究工作的决定


颁布日期：1995.02.28



关于加强政策法规研究工作的决定
（1995年2月28日水利部水政资［1995］53号通知发布）
部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局），各计划单列市水利
（水电）局：
改革开放以来，水利系统的政策法规研究工作取得了较大进展，为推动水利事
业的发展做出了积极的贡献。但是在确立水利作为社会基础设施和基础产业方面，
此项工作还缺乏力度，各地还普遍存在机构不健全、人员缺乏、经费不落实等问题
。水利政策法规研究工作仍然是当前水利工作中的一个薄弱环节。为加强政策法规
研究工作，改变目前政策法规研究工作滞后的状况，特作如下决定：
一、提高对政策法规研究工作的认识
政策法规研究工作是领导决策的重要依据，是制定正确政策法规的基础工作。
随着我国经济体制改革的深入发展，研究制定正确的方针政策，对于深化水利改革
，加快水利建设，提高水利经济效益，具有不可缺少和不可替代的重要作用。各级
水行政主管部门要切实转变职能，把研究制定政策法规作为重要工作，切实加强领
导。
二、要建立和健全政策法规研究机构，充实研究人员
政策法规研究机构是单位领导决策的咨询机构，在当前机构改革中，政策法规
研究工作只能加强，不能削弱。各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水电）
厅（局）要设置专职机构或有明确的单位负责政策研究工作。各地、县（市）水利
局要有专人负责此项工作。要切实加强政研队伍的建设，努力提高政研人员的理论
业务水平，为他们创造更多的学习和培训（包括出国考察）机会。要把适合从事研
究工作的优秀中、青年干部充实到政策法规研究机构中去，还可吸收部分有真才实
学、有实践经验并热心于政策法规研究的离退休人员参加此项工作。
三、要给政策法规研究工作创造必要的条件
政策法规研究工作需要进行大量调查研究，各单位除安排正常的行政事业费和
科研经费外，还可根据课题研究内容从相应的经费中安排一定的政策法规研究经费
。要给政策法规研究工作收集资料和掌握情况提供方便，在参加会议、阅读文件、
成果鉴定等方面积极给予安排。
四、制定规划，突出重点
各单位应围绕水利改革和水利建设的中心任务，制定水利政策法规研究规划，
选好研究课题。要从国民经济和社会发展整体出发研究一些关系到全局、关系到本
省、本地区的水利水电方面的重大问题，研究一些关系到水利行业发展的重大问题
，研究一些与深化水利改革有关的重大问题。当前的重点是研究建立水利五大体系
和实施《90年代水利改革与发展纲要》相配套的政策法规，制定和完善水利作为社
会基础设施和基础产业的经济政策和法规，探讨一些亟待解决的理论和实践问题。
五、要组织和动员各方面的力量参加政策法规研究工作
除专（兼）职研究机构要有计划地开展课题研究外，各有关部门也应结合业务
工作需要，把政策法规研究作为重要的工作内容，积极开展研究。此外，还要发挥
大专院校、科研单位和社会团体的人才和技术优势，组织和动员他们参加政策法规
课题的研究，充分发挥不同岗位人员的优势，提高研究质量。
六、要积极做好研究成果的应用和推广工作
研究的目的在于应用。各单位都要狠下功夫把研究成果转化为生产力，较成熟
的研究成果要敢于试点，在试点的基础上充实、完善，最后形成具有可操作性的政
策性文件和法律、规章。
七、要加强对政策法规研究工作的领导
各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）和各流域机构要切实加强对政策
法规研究工作的领导，把这项工作纳入重要议事日程，并列入领导的任期目标责任
制，作为政绩考核的重要内容之一。各单位的一把手要亲自过问政策法规研究工作
，并明确一名厅（局）长、主任具体分管。党组和行政领导要主持制定政策法规研
究规划，研究、审定研究计划，听取工作汇报，经常督促检查，切实帮助解决工作
中存在的困难和问题，真正做到软件硬抓。
各单位要按照上述各项要求认真研究，落实措施，使水利政策法规研究工作真
正做到超前化、经常化、制度化、规范化，为领导决策提供科学依据，更好地推动
水利事业的发展。

文号：[水利部水政资［1995］53号]


四川省阿坝藏族羌族自治州人大常委会


阿坝藏族羌族自治州实施《四川省旅游条例》的变通规定



2008年9月28日阿坝藏族羌族自治州第十届人民代表大会第三次会议通过

2008年11月21日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议批准

　　第一条　为保护和合理开发利用旅游资源，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业发展，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、国务院《风景名胜区条例》、《四川省旅游条例》、《阿坝藏族羌族自治州自治条例》，结合阿坝藏族羌族自治州（以下简称自治州）实际，制定本变通规定。

　　第二条　在自治州辖区内利用旅游资源和旅游服务设施，从事旅游经营活动的法人、各类经济组织和个人以及进行监督管理活动的单位，应当遵守本变通规定。

　　第三条　按照统一领导、属地管理的原则，本变通规定由州、县人民政府旅游行政主管部门组织实施。

　　公安、劳动和社会保障、规划建设、交通、林业、文化、卫生、环保、商务、民族、宗教、国土资源、工商、安监、质监、食品药监、税务、物价等行政主管部门根据法律、法规规定，按照各自的职责分工，共同做好旅游业的管理工作。

　　自治州根据辖区内旅游产业发展的需要，设立、撤销旅游行政执法和景区管理机构，由本级人民政府报上一级人民政府批准。

　　第四条　自治州鼓励法人、各类经济组织和个人依法有偿开发旅游资源、建设旅游基础设施、发展旅游商品生产等旅游经营活动。

　　第五条　自治州辖区内旅游景区、景点的门票收益权属州、县人民政府所有，主要用于旅游资源的开发、环境保护和管理以及景区内财产所有权人、财产使用权人损失的补偿。

　　投资商开发的景点门票收入，以合同约定的比例分配。

　　第六条　自治州人民政府设立旅游发展专项资金，主要用于旅游发展规划编制、旅游区域发展环境影响评价、旅游项目开发、旅游宣传促销、旅游从业人员培训、旅游市场综合整治以及其他有利于旅游业发展的事项。

　　第七条　在自治州辖区内利用民族、宗教文化资源，有文物价值的历史建筑和其他人文资源进行旅游经营，应当尊重民族风俗习惯，保护民族、宗教特色和历史风貌不受破坏；新建、改建的建设项目应当与当地民族特色和风貌相协调。

　　第八条　在自治州境内获得景区、景点开发经营权，从事为旅游者提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐、信息服务的法人、各类经济组织和个人，应当在州内注册、税务登记和缴纳税费。

　　第九条　在自治州辖区内设立国内旅行社或者分社应当依照有关法律、法规规定的程序和要求，经州旅游行政主管部门批准，所在地工商行政主管部门注册登记，报省旅游行政主管部门备案。

　　第十条　在自治州辖区内从事旅游接待的导游人员，景区、景点讲解员应当熟悉国家的民族宗教政策，了解、尊重当地的民族宗教、民风民俗，参加州、县旅游行政主管部门举办的民族宗教、民风民俗和景区保护知识的培训。

　　第十一条　旅行社经营自治州辖区内相对固定的旅游线路，其市场参考价由州物价、旅游行政主管部门确定并向社会公布。

　　第十二条　旅游经营者在自治州辖区内组织漂流、攀岩、登山、探险等特殊体育旅游活动的，应当按照国家有关规定办理审批手续。

　　旅游经营者从事客运索道、大型游乐设施、观光电梯、游船、汽艇等特种营运项目和租马、租牛等服务项目的，其设施设备应当经法定检验机构检验、检疫合格后，按照有关法律、法规注册登记。

　　第十三条　自治州辖区内旅游购物点实行统一规划，合理布局，定点销售、购物，完善服务功能，提高服务质量。

　　旅游经营者应当遵循诚实信用原则，按照合同约定经营者、旅行社、司导人员业务促销费用的提成比例。

　　个人从事旅游商品销售活动的，应当到指定区域进行。禁止向游客追尾兜售旅游商品。

　　第十四条　涉旅宾馆、饭店和营业性演出团体，实行年度开业报告制度。

　　禁止任何单位和个人在旅游旺季囤积客房、哄抬价格；在旅游淡季低价倾销客房。

　　涉旅宾馆、饭店和营业性演出团体在旅游淡、旺季实行政府指导价。

　　第十五条　州、县旅游行政主管部门应当加强对涉旅宾馆、旅行社经营管理人员和其他旅游从业人员旅游服务的指导和培训，提高旅游服务质量。

　　用人单位应当依法与旅游从业人员签订劳动合同，并按时足额支付工资、缴纳各项社会保险费用。

　　第十六条　获得景区开发经营权的法人、各类经济组织和个人应当按期履行合同规定义务。无正当理由两年内不履行或者不完全履行合同义务的，其开发经营权和土地使用权，由原审查批准机关无条件收回。

　　第十七条　违反本变通规定第十二条规定的，由相关行政主管部门责令停止营运或者限期改正；逾期不改的，由有关部门按照有关法律、法规的规定予以处罚；情节严重的，由工商行政管理部门吊销其营业执照。

　　第十八条　违反本变通规定第十三条规定，不签定定点购物合同的、违反定点购物合同规定的，由相关行政主管部门责令限期改正，没收非法所得；情节严重的，责令停业整顿，并可处3000元以上2万元以下罚款。

　　第十九条　违反本变通规定第十四条第二、三款规定的，由相关行政主管部门责令其限期改正，没收非法所得；拒不改正的，处以5000元以上3万元以下罚款。

　　第二十条　本变通规定未作变通的按照《四川省旅游条例》执行。

　　自治州人民政府应当根据本变通规定制定实施办法。

　　第二十一条　本变通规定自2009年1月1日起施行。