公安部


公安部关于公安机关涉及减轻农民负担的几个问题的补充通知
公安部


各省、自治区、直辖市公安厅、局：
公安部于今年1月19日和4月9日发出公传〔1993〕2号和公通字〔1993〕29号关于减轻农民负担问题的通知以来，绝大多数地方的公安机关态度明确，行动迅速，措施有力，认真查处和纠正乱收费、乱集资等问题，受到农民群众的称赞。但是也有一些地方公安机关态度
不坚决，行动迟缓；有的甚至继续按自定收费项目和标准，强制性收取赞助费、手续费和治安基金等。为了坚决纠正这种歪风，切实减轻农民负担，公安部要求各地公安机关坚决贯彻执行有关通知精神，并就几个有关问题补充通知如下：
一、农民治安联防工作必须坚持农民群众自愿的原则，并由村民治保委员会负责组织。在经济发达的县城集镇，确需保留群众性治安联防队的，也要清理整顿和精简，由当地居（村）民治保委员会负责组织，所需经费由地方财政解决。公安派出所不得向农民群众收取治安联防费。
二、在办理农村居民身份证、临时身份证、户口簿、船舶户口簿、户口迁移、边防等证件时，必须按中央和省、自治区、直辖市财政、物价、公安部门核定的标准收取工本费，不得擅自立项和提高收费标准。严禁在农民办理上述证件时，收取赞助、捐资和管理费、手续费等各种名目的
附加费。
三、对农村公安派出所“达标”活动应当重新研究审核，凡“硬件”建设的标准，应当一律删除。农村派出所的住房和交通、通讯装备的改善，不得采取向农民群众和乡镇企业索取财物的方法。
四、农村公安派出所不得参与向农民强制性摊派、集资以及收取名目繁多的预付款等活动，不得派干警参加任何部门自定项目、自立标准的强制性收费、罚款活动。
五、要把减轻农民负担，制止乱收费、乱集资、乱罚款作为今年公安机关纪检、监察部门的工作重点，切实抓紧抓好，对有令不行，有禁不止的单位，要通报批评，对有关领导和责任人要严肃处理。
请将本通知连同公安部前不久下发的有关通知迅速传达到全体干警，并向省、自治区、直辖市党委、政府汇报。



1993年6月19日
电力工业部


电力工业部关于印发《核电厂工程建设项目初步可行性研究与可行性研究内容深度规定（试行）》
电力工业部



《核电厂工程建设项目可行性研究内容与深度规定（试行）》于1992年由原能源部颁发试行。经过一个时期的工作实践，一些单位和专家对此规定提出了许多好的建议和意见。为进一步完善规定使其更具有操作性，对工作更具有实际指导意义，我部委托有关设计院、所的专家专题
研究修订，召开座谈会研讨，征求有关单位专家意见，并经中国核工业总公司会签同意，现印发试行。在试行过程中有何问题和意见，请与我部核电办公室联系。原能源部1992年颁发的《核电厂工程建设项目可行性研究内容与深度规定（试行）》版同时废止。


中华人民共和国电力工业部 1996年

第一章 总 则
一、本规定根据国家计划委员会《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》、电力工业部《核电站建设项目前期工作审批程序的规定》（试行）和《关于印发核电工程项目建议书及可行性研究报告书内容深度及附件要求的通知》，结合国家现行有关核电的法规和标准规范制定。

二、核电厂工程建设项目的初步可行性研究与可行性研究，是核电建设前期工作的两个重要阶段。凡是新建和扩建的核电项目，均应进行两个阶段的可行性研究；当在原审定的建设规模范围内，同一厂址由同一企业法人扩建同类型的核电机组时，可直接进行可行性研究。
三、审定的初步可行性研究报告是项目建议书编制的依据和附件。审定的可行性研究报告是可行性研究报告书编制的依据和附件。
四、核电厂工程建设项目的初步可行性研究和可行性研究，均应由具有核电工程设计资格的设计院承担。
五、直接利用外资的核电厂工程项目亦应按本规定进行初步可行性研究和可行性研究。
六、本规定适用于陆上固定式热中子商用核电厂，其基本原则也适用于核热电厂和核供热站工程项目初步可行性研究和可行性研究，但其内容应结合具体工程特点适当调整。

第二章 任 务
一、初步可行性研究的任务
初步可行性研究的基本任务是在电力发展规划和工程项目投资机会研究的基础上，通过搜集资料和调查研究，分析论证核电厂建设可行性所涉及的主要问题与条件，为编制工程项目建议书提供依据。其主要任务有：
（一）研究拟建核电厂在国民经济、一次能源平衡和电力系统发展中的地位和作用，论证其建设的必要性。
（二）拟建核电厂的选址过程应从区域筛选开始，并应论证推荐区域和被否定区域的因素。
（三）在推荐区域内筛选出两个或两个以上的候选厂址；按核电厂厂址选择的有关规程和规定的要求，在充分搜集现有资料、调查研究、必要的勘测工作以及环境影响分析的基础上，评价候选厂址的特征和建厂条件，排除厂址填复性的因素；在安全、经济和技术的综合比较基础上排列
可行的候选厂址的顺序，推荐一个或两个优先候选厂址。
（四）设想工程建设方案，拟订建设总规模和分期建设方案，初步选择核电机组类型和单机容量，探讨设备供应方式与工程管理和建设模式。
（五）对可供选择的工程方案进行投资估算和经济效益分析及社会效益评估，拟订建设资金筹措、贷款偿还的初步方案，推荐优先的工程建设方案。
（六）提出在可行性研究阶段应重点研究的问题和建议方案。
二、可行性研究的任务
可行性研究的基本任务是在审定的初步可行性研究报告和批准的项目建议书基础上，进一步研究核电厂工程建设的方案和条件，确定厂址，以论证其在安全上、经济上、技术上和商务上的可行性，为编制可行性研究报告书提供充分的依据。其主要任务有：
（一）对优先候选厂址进行必要的、综合性的勘察、测试、观测和试验工作，落实建厂条件，论证其建设核电厂的适宜性，为编制厂址选择安全评价报告。
（二）全面进行工程技术方案设计研究。对工艺设计标准化的核电机组，则重点研究与厂址条件有关的核电厂工程方案和电力系统配套方案。
（三）研究设备器材供应方案，包括初步确定设备国产化和进口比例，列出主要进口设备、材料清单。
（四）提出核燃料供应方案。
（五）编制选址阶段的环境影响报告书、职业安全卫生专篇和建设项目放射防护评价报告书。
（六）提出工程建设和运行方案规划，包括工程量估算、工程管理、承包方式、建设进度、运行检修制度、人员编制和培训等。
（七）进行工程投资估算，提出资金需求与筹措方案，进行经济效益分析，论证在经济上的可行性。

第三章 报告编写内容与深度
一、初步可行性研究报告内容与深度
（一）概述
1．本项目的任务依据、范围和初步可行性研究的目的。
2．委托方和受委托方的组织背景，受委托方的资格审查情况和参加成员简况。
3．工作过程。
（二）电力系统
1．叙述拟建地区国民经济、能源和电力系统的现状及发展规划。分析该地区能源平衡、电源布局和电力电量平衡，说明建设核电厂的必要性。
2．拟建地区分区电力负荷和电力平衡，论证本核电厂在电力系统中的地位和作用以及电源布局的合理性。
3．核电厂不同厂址接入系统方案及配套的输变电工程方案设想和工程量估算。
4．根据本电力系统的电源结构和电网特点，考虑核电厂的运行方式及对电网的影响。
（三）厂址选择
1．选址工作概况：简述选址依据、厂址筛选经过，扼要评述所选过的各个候选厂址的基本特征和建厂条件，在综合比较的基础上，排列候选厂址的顺序，推荐可成立供选择的两个或两个以上的候选厂址。
2．候选厂址的概况：地理位置、地形、地貌、气候、80千米范围内人口分布和城镇分布，以及厂址附近的名胜古迹、文物、工业设施、机场、军事设施等。
3．地质、地震条件：以搜集现有的地质、地震和地球物理资料为主，辅以必要的厂址现场勘测工作，对候选厂址的地质、地震条件合格性作出初步评价。应根据地震构造和地震活动性评价厂址区域范围内的地质、地震特征及厂址所在地区的区域地壳稳定性；对影响厂址合格性所涉及
的关键问题，如发震构造、能动断层等作出初步评价；对厂址区由地震引起的潜在地质灾害作出初步评价；根据《中国地震烈度区划图（1990）》初步确定厂址区的地震基本烈度；对厂址的地震动参数ＳＬ－2的高值作出初步估算；并提供为候选厂址进行比选、综合分析和评价所需的
初步工程地质资料。
4．水文气象和供水条件：搜集各候选厂址地区的水文气象特征资料，分析洪水淹没厂址的可能性和极端气象事件对厂址的影响，研究冷却水取排条件和工艺用水、生活用水的水源条件，特别注意分析核电厂安全用水的可靠性。
5．交通运输条件：调研各候选厂址地区的公路、铁路、水运交通运输的现状和承运核电机组大型设备的能力，提出交通运输设施（公路、码头、专用铁路等）及可能的应急通道方案，对交通运输条件困难的应作专题论证。
6．厂址总体规划：根据各候选厂址的场地条件和核电厂的工程组成作出初步的厂址总体规划和可能的建设规模。
7．厂址安全评价：根据核电厂厂址选择安全规定和有关导则的要求，对各候选厂址作初步安全评价，判断其可接受性。
8．综合比较和评价：对各个候选厂址的自然、社会条件和需要采取的工程措施，按核电厂厂址选择要素，作全面的综合技术经济比较，并列表给出比较结果。在此基础上排出候选厂址的顺序，推荐一个或两个优先候选厂址，提出在可行性研究阶段厂址工作的建议。
（四）工程方案设想
1．建设规模、工程项目组成和分期建设设想进度。
2．工艺选择，包括：堆型、单机功率、环路数、设计标准及参考核电厂等。
3．拟选用的核岛和常规岛的简单描述，主系统、设备参数。
4．初步的总平面及竖向规划布置、工程建筑项目构成，主要建筑物的特征。
5．防洪及供水排水方案。
6．交通运输方案。
7．与电力系统的连接方案，与电力系统安全运行调度的配套方案。
8．设备器材供应方案。
9．核燃料供应和核废料处理方案。
10．工程管理、建设模式及实施计划设想。
（五）环境保护
1．根据厂址特征资料和参考核电厂排出物放射性源项资料，初步评价核电厂正常运行和事故情况下对周围居民和环境的辐射影响。
2．初步分析核电厂温排放对水体的物理影响和生物效应。
3．初步分析厂址周围环境对核电厂的可能影响。
4．分析厂址外围地带实施应急计划的可行性。
5．提出拟采取的环境保护、治理措施的初步设想。
（六）投资估算和经济分析
1．根据厂址条件、工程管理、建设模式、资金筹措、融资条件、机组选型和工程方案，作出核电厂投资估算（含基础价、固定价和建成价），并计算发电成本，上网电价和经济效益指标；对经济效益有较大影响的参数应进行敏感性分析。
2．对需进口设备和利用外资的建设项目，研究并提出外汇平衡和外汇偿还的可能方案。
3．根据核电厂接入系统方案的设想，对接入系统方案和配套的输变电工程费用作出估算，必要时计算到销售电价。
（七）结论和建议
对厂址选择、建设规模、投资估算等主要问题，提出研究的主要结论，总的评价，存在问题和建议。
二、可行性研究报告内容与深度
（一）概述
1．项目概况：可行性研究的依据、初步可行性研究审查意见和项目建议书审批情况、建设规模等。
2．项目建议书审批中已确定的建设原则。
3．可行性研究的工作范围、以及相关专项研究课题（包括委托其他单位完成的课题）。
4．受委托方的资格审查和参加工作人员简况；工作时间、地点及工作过程。
5．质量保证。
（二）电力系统
1．叙述拟建核电厂地区国民经济、能源资源、电力系统的现状及电网存在的主要问题。
2．拟建地区经济的发展、电力电量的增长水平预测以及能源平衡，说明核电厂建设的必要性。
3．根据规划期的电力电量平衡（含分区平衡）及核电厂厂址选择，说明核电厂厂址布局的合理性。
4．提出核电厂接入电力系统的方案、出线电压及回路线以及配套输变电工程量。
5．研究核电厂接入电力系统后，对电网运行方式的影响及需要采取的措施。
（三）厂址条件
1．选址工作概述：选址工作依据，初步可行性研究报告审查对厂址的审查意见和项目建议书的批复意见，确定推荐厂址。
2．地理位置及人口分布：叙述厂址的地理位置、厂址地区的地形、地貌特征，厂址位置与工矿区、居民区、城镇的相对关系，80千米半径范围内人口分布。叙述厂址附近的自然环境和社会经济概况（如：农林牧副渔生产情况，名胜古迹，文物风景区，重点保护的生物资源，矿藏资
源等）。
3．厂址附近的工业、交通和军事设施：叙述附近的工业企业、机场、空中走廊、交通设施、军事设施的位置和特征。评价外部人为事件对厂址可接受性的影响。
4．气象条件：叙述厂址地区的气象特征，并评价龙卷风、热带气旋、飑线风、沙暴等极端气象事件对厂址的影响。
5．工程水文：说明厂址地区的水文资料、分析计算设计基准洪水，对厂址受洪水淹没（如雨洪、暴潮、海啸、湖涌、挡水构筑物的破坏等）的可能性提出明确的结论。
6．地质和地震：通过进一步搜集资料、现场勘察和专题调查研究工作，验证厂址在地质、地震方面的可接受性。应对厂址附近范围内的能动断层作出确切的评价；确定与厂址设计有关的基准地震动参数；包括ＳＬ－2值、反应谱和时程曲线；根据综合概率法给出的结果复核厂址的地
震基本烈度；对厂址区由地震和其他因素引起的潜在地质灾害作出评价；查明厂址区地质构造、地基的岩土展布和岩体风化等特征，并获得初步的岩土设计参数；对拟布置的核岛地基、海岸和边坡稳定性作出初步评价。
7．水源和供水条件：说明厂址供水水源条件和核电厂冷却方式，对冷却水取排方案应提供专题论证报告或水工模型试验报告。与核安全无关的设施用水，其标准应按频率为97％计算；对于核安全有关供水，则应按《核电厂最终热阱及其直接有关的输热系统（ＨＡＦ0206）》要
求确定设计标准，以保证反应堆在任何条件下均能连续30天维持安全停堆所需水量。对于新建水库和现有水库改造，应提供新建或改建的可行性研究报告。
8．交通运输：说明厂址地区的铁路、水运、公路等的现状，论述厂外运输方式、距离和能力；对铁路专用线、码头、航道整治等应作单项可行性研究报告。
（四）工程技术方案
1．工程总平面布置：根据推荐厂址的场地条件作核电厂工程总平面规划方案，并提出不同布置方案的比较。其内容包括布置原则和核岛定位设想，厂区建筑物和构筑物组成、规模、位置以及子项表、给排水系统及设施、供配电系统及设施、三废处理和处置系统及设施、乏燃料储存和
运输系统及设施、环境监测设施、厂区内外交通运输系统及设施、电力出线走廊、核事故应急交通线路、通讯系统及设施、生产区、生活福利区、施工用地等方案。估算厂址永久占地、施工临时用地数量，拆迁量及土石方量，以及交通运输、取排水设施，防洪和防护工程量等。
2．工艺及土建设计方案：核电机组选型，总体方案与总参数，核岛设计方案及主设备选型，常规岛设计方案及主设备选型，其他辅助系统的设计方案。安全壳和主要建、构筑物的设计方案等。估算钢材、木材、水泥等工程量。
3．核安全保障措施：核电厂设计建造和运行所采用的安全标准规范，安全设施和保障措施，安全可靠电源、水源、消防措施等。
4．对引进技术、进口设备建设的核电厂，应提供可供选择的合作方式、设备进口比例及清单，并对引进的技术作出评价。
5．退役设想方案
（五）核燃料供应和乏燃料及核废料储存运输方案
核燃料组件、相关组件的类型和供应方式、乏燃料和放射性废物的储存及运输。
（六）环境影响评价
按国家颁布的《中华人民共和国环境保护法》、《核电厂环境辐射防护规定（ＧＢ6249）－86》和国家环保局颁布的《核电厂环境影响报告书的内容和格式（ＮＥＰＡ－ＲＧ1）》的规定要求，编制环境影响报告书。
（七）安全评价
1．按国家核安全局颁布的有关规定，编制厂址选择安全评价报告。
2．按劳动部等部门颁布的《核电厂职业安全卫生设计规定》编制核电厂职业安全卫生专篇。
3．按卫生部1995年颁布的《建设项目放射防护评价报告书格式和内容（卫监发〔1995〕第40号）编制建设项目放射防护评价报告书。
（八）核事故应急措施和应急设施方案
按照《中华人民共和国核电厂核事故应急管理条例（国务院〔1993〕124号令）》的要求，研究并提出事故应急措施和应急设施设想方案，包括场内应急设施和场外应急设施，做多方案比较。
（九）质量保证
根据委托方的质量保证大纲的要求，简述制订工程设计、采购、制造、测试、验收、运输、施工、安装、调试、运行和退役等各个环节的质量保证大纲的要求。
（十）工程建设方案
提出工程建设组织机构和工程管理体制的方案；分析工程项目建设实施的条件，包括施工场地条件，大件运输条件，地方建筑材料供应和施工能力等，拟订工程建设实施方案和轮廓进度（包括前期工作，工程设计，设备制造，项目审批，施工准备，土建施工，设备安装，调试并网等）
，列出关键进度控制表。
（十一）组织机构和人员编制
提出核电厂运行的组织机构方案，拟订人员编制配备和运行人员培训计划。
（十二）投资估算和经济分析
1．根据厂址条件、工程技术方案、工程管理和建设模式、资金筹措、融资条件及设备采购方式估算工程量，作出投资估算（包括基础价、固定价和建成价），计算发电成本、上网电价及经济效益指标。对经济效益有较大影响的参数进行敏感性分析。
2．对需进口设备和利用外资的建设项目，研究并提出外汇偿还方案。
3．接入系统的配套输变电工程费用是总投资的一部分，可单独作出估算，必要时需计算销售电价。
4．经济评价方法应符合国家计委颁发的《关于建设项目经济评价工作的暂行规定》和电力部颁发的《核电站建设工程项目经济评价实施细则》（试行稿）的文件要求。
（十三）结论与建议
1．提出研究主要结论，总的评价，存在问题和建议。
2．主要技术经济指标：
（1）核电厂机组台数及核电机组额定出力；
（2）总投资；
（3）单位千瓦投资；
（4）年发电量／供电量；
（5）年利用小时；
（6）核燃料首炉料装载量及年换料量；
（7）平均卸料燃耗；
（8）全厂热效率；
（9）厂用电率；
（10）总占地面积（厂区、生活区、水源及水管线、铁路和公路、码头、施工用地等）；
（11）总土石方量（厂区、铁路和公路、码头、循环水系统等）
（12）发电成本、上网电价；
（13）投资回收年限；
（14）贷款偿还年限；
（15）投资利润率、资金利润率、资金利税率、内部收益率（资本金和全部投资）；
（16）全厂人员指标。

第四章 文件的格式
一、封面、扉页及目录要求（见附件）
二、研究报告
核电厂工程建设项目的初步可行性研究报告和可行性研究报告的内容多、容量大，以分卷形式编排为宜。可分如下几卷：
（一）初步可行性研究阶段：
第一卷 总论
第二卷 电力系统
第三卷 厂址选择（含安全评价）
第四卷 工程技术方案（含潜在设备供应商的评价）
第五卷 环境影响评价
第六卷 投资估算及经济分析
（二）可行性研究阶段：
第一卷 总论
第二卷 电力系统
第三卷 厂址条件
第四卷 工程技术方案
第五卷 核燃料供应和乏燃料及核废物贮运
第六卷 环境影响与安全评价
第一册 核电厂环境影响报告书（按ＮＥＰＡ－ＲＧ1的格式与要求）
第二册 厂址选择安全评价报告（按ＵＳＮＲＣＲＧ1．70格式与要求）
第三册 核电厂职业安全卫生专篇
第四册 建设项目放射防护评价报告书〔按卫生部卫监发（1995）第40号文〕
第七卷 建设模式与国产化分析
第八卷 投资估算与经济分析
第九卷 质量保证
三、附件
初步可行性研究报告和可行性研究报告必须附的支持性文件要求如下：
（一）初步可行性研究报告附件
1．电力工业部核电厂厂址评审组对候选厂址的评审意见。
2．当地电力主管部门对建设核电厂的意见。
3．当地政府主管部门同意使用厂址、水源的意向性文件。
4．有关主管部门对大件运输（码头、公路、铁路专用线接轨）的意向性文件。
5．关于核燃料供应和运输的意向性文件。
6．其他对厂址选择有重要意义的意向性文件（如：文物保护、军事设施、重大拆迁等）。
（二）可行性研究报告附件
1．项目建议书的批复文件。
2．初步可行性研究报告的批复文件。
3．国家核安全局的厂址选择审查意见书。
4．国家环保局的核电厂环境影响报告批准书。
5．国家地震烈度评定委员会对核电厂厂址设计地震动参数的审定文件。
6．当地政府同意使用土地的文件。
7．水资源主管部门同意用水的文件。
8．核燃料的供应协议（含运输）。
9．投资协议的文件。
10．利用外资项目应提供外方资信及利用国外贷款的草签协议文件。
11．与当地电力部门草签的购电合同。
12．省物价主管部门对核电电价的承诺文件。
13．电力主管部门同意核电厂联网及调度文件。
14．其他有关文件。
（1）铁路主管部门同意专用线接轨的文件。
（2）水利、水产、航运、港监部门同意在通航的江河湖海及航道上修建取水构筑物的文件。
（3）当发生压矿时，矿产主管部门的同意文件。
（4）当影响资源保护、文物保护时，当地主管部门的同意文件。
（5）当与机场、军事设施、工业民用设施等互有影响时，应取得有关主管部门同意的文件。
四、附图
（一）初步可行性研究报告的附图（必须是原图比例）
1．厂址地理位置图。
2．厂址区域地震地质图及近区域地质构造图。
3．厂址总体规划图（比例1：10000～1：25000）。
4．总平面规划布置图（比例1：2000）。
5．主工艺系统原理图。
6．地区电力系统接线图和核电厂与接入系统方案图。
7．其他需要的附图。
（二）可行性研究报告的附图（必须是原图比例）。
1．厂址地理位置图。
2．地区电力系统接线图及核电厂接入系统方案图。
3．厂址区域地震构造区及潜在震源区划分图。
4．厂址附近地区及厂址区地质图。
5．厂址总体规划图（比例1：10000）。
6．厂区总平面布置图（比例1：1000～1：2000）。
7．厂区竖向布置图。
8．厂外运输方案图。
9．热力系统方案图。
10．主厂房平面布置图。
11．主厂房断面布置图。
12．电气主接线图。
13．供水系统图。
14．水工建筑物布置图。
15．码头及航道方案布置图。
16．施工场地总布置图。
17．其他需要的附图。
附件：
（封面）
核电厂（ 期）工程
省名称 电厂名称
（初步）可行性研究报告
第 卷
第 册
设计单位名称
一九九 年 月
（扉页）
秘级：
编号：
打字 签字
批准：
审定：
审核：
校对：
编制：
设计单位全称 盖章
一九九 年 月
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｜ 工程设计证书 ｜
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目 录
1 ＸＸ
2 ＸＸＸ
2．1 ＸＸＸＸ
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3 ＸＸＸ
3．1 ＸＸＸ
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附图Ｘ ＸＸＸＸＸ
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1996年11月13日