财政部


财政部关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员有关财务问题的通知
2005年5月17日 财企[2005]78号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，各中央管理企业：
近年来，国有大中型企业实施主辅分离辅业改制分流安置富余人员(以下简称“主辅分离改制分流”)涉及的企业财务处理事项，按照我部《关于印发〈企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定〉的通知》(财企[2002]313号)和《关于〈企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定〉有关问题的补充通知》(财企[2005]12号)的规定执行，较好地解决了实施过程中的主要问题，推动了企业改制工作的顺利进行。为了进一步推动国有大中型企业主辅分离改制分流工作的开展，规范主辅分离改制分流过程中的财务行为，现将有关事项通知如下：
一、关于内部退养人员预留净资产问题
企业对内退人员符合国家规定的生活费、社会保险费，可以在主辅分离改制时，从国有净资产中预先做出安排，作为对企业承担内退人员管理责任的资产补偿。预留资产按照“资产随人走”的原则，由负责内退人员管理的单位负责管理，承担相应的管理责任。
企业在改制分流完成后，向内退人员支付相关费用时，按照我部《关于〈企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定〉有关问题的补充通知》(财企[2005]12号)的规定，先从预提的国有净资产中列支，如仍有不足，不足部分由承担内退人员管理责任的单位在管理费用中列支。
内退人员相关费用的开支标准，应当符合劳动和社会保障部门的相关规定。
二、关于资产损失处理
企业在主辅分离改制分流工作中，应当按照财政部《关于建立健全企业应收款项管理制度的通知》(财企[2002]513号)和《企业资产损失财务处理暂行办法》(财企[2003]233号)规定的处理权限和确认原则，处理发生的资产损失。
三、关于剩余净资产的处理
主辅分离改制分流工作中，原主体企业划出的改制资产在安置职工后有剩余的，可以采取投资、出售、出租等方式，原主体企业应当加强剩余净资产的财务管理，按照有偿使用的原则，并按国家有关规定进行财务处理。
四、改制期间净资产损益的处理
主辅分离改制分流过程中，自评估基准日到改制企业设立登记日的有效期内，改制企业资产的管理责任，应当在改制方案中予以明确。自评估基准日到改制企业设立登记日的有效期内，改制企业因实现利润或者发生亏损引起净资产的增减变化，按照《财政部关于印发〈企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定〉的通知》(财企[2002]313号)的规定执行。对人、财、物、账等已与原主体分离，且改制方案中已明确由改制企业进行试运营管理的，可以按改制方案的约定由改制企业承担。
五、流动负债余额处理
企业主辅分离改制分流工作中，有关应付工资、应付福利费、职工教育经费等流动负债余额的处理，按照《财政部关于〈企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定〉有关问题的补充通知》(财企[2005]12号)的有关规定执行，并在改制方案中加以明确。
六、原主体企业与改制单位的关系问题
改制单位应当与主体企业在资产、业务、机构、人员、财务等方面彻底分离，发生的经济业务往来，应当按照市场独立主体之间的正常经济业务对待，公平交易，按照财务制度规定进行核算。改制单位从工商注册或变更登记之日起，相关的费用开支应当由改制单位负担。主体企业对改制单位的扶持政策应当在遵循上述规定的前提下安排。

抄送：国务院国有资产监督管理委员会，劳动和社会保障部。


国家教育委员会 国家计委


国家教育委员会、国家计划委员会、农业部、财政部关于印发《农村教育集资管理办法》的通知
国家教育委员会 国家计划委员会



1996年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅（以下简称“两办”）下发了中办发〔1996〕6号文件，进一步明确和重申了党中央、国务院关于保护农民合法权益，减轻农民负担的方针、政策。这是关系到我国农村改革、发展和稳定大局，关系到正确对待农民，密切党和政府
同农民关系的重大政治问题，各级教育、计划、农业、财政和物价部门要坚定不移地贯彻执行。近年来，国务院有关部委、各级地方政府和有关职能部门加强了对农村教育集资工作的管理，从全国看，农村教育集资总体来说是适度的，推动了农村“两基”（到本世纪末基本普及九年义务教
育、基本扫除青壮年文盲）工作的开展。但少数地方存在着要求过急、过高，集资数额过大，乱集资、乱收费，甚至打着教育旗号将集资款挪作他用的现象，严重影响了教育集资的声誉。对此，必须引起高度重视，坚决予以纠正。为了贯彻落实党中央、国务院关于切实减轻农民负担的精神
，进一步规范农村教育集资，促进农村教育事业的健康发展，经国务院领导同意，现将《农村教育集资管理办法》（以下简称《办法》）印发给你们，并就有关贯彻执行问题通知如下：
一、认真学习贯彻“两办”通知精神。各级教育、计划、农业、财政和物价部门要组织广大干部群众认真学习党中央、国务院有关减轻农民负担的政策、法规和“两办”通知，提高对减轻农民负担重要性、艰巨性的认识，增强法制观念，提高政策水平，坚定不移地执行“约法三章”，
使减轻农民负担工作成为广大干部、群众的自觉行动。
二、教育集资必须坚持依法、自愿、量力原则。县级人民政府审批教育集资，乡级人民政府开展教育集资，都要认真贯彻执行党的政策和国家的法律、法规。坚持自愿原则，严禁强行集资和利用不正当方式索要；坚持量力原则，充分考虑当地经济、教育发展水平和群众承受能力；坚持
依法原则，集资审批权在县级人民政府，教育集资只能用于当地实施义务教育学校的危房改造和修缮、新建校舍，不得挪作他用。对已消除危房，实施义务教育的学校布局基本合理，规模已达到要求的地方，不得再集资。
三、正确掌握“普九”进度与验收标准。遵照积极进取、实事求是的原则，各地要逐步推进“普九”工作。“两基”评估验收要从实际出发，不搞“一刀切”，不得层层“加指标”。对普及程度、师资水平、基本办学条件要从严掌握。校舍要坚固、够用、适用，对教学仪器设备、图书
资料的配备以及校园占地、操场面积等要坚持实事求是、量力而行，防止形式主义、盲目攀比和追求高标准。
四、切实加强对教育集资的领导和管理。乡级人民政府开展教育集资按《教育法》规定由县级人民政府批准，并纳入依法有序管理。县级人民政府要责成乡级人民政府定期公布教育集资和资金使用情况，接受社会和群众监督，对违反有关规定的单位、组织和个人要严肃处理。教育部门
要搞好校舍建设规划和布局调整，提高资金使用效益。领导机关和领导干部要深入基层、调查研究，总结推广典型经验，发现问题及时解决。各地可依据本《办法》并结合当地实际，制定农村教育集资管理的具体实施办法。各地要将贯彻执行本《办法》过程中的问题和经验及时报送我们。


附件：农村教育集资管理办法
第一条 为了规范农村教育集资活动，保障和推动农村义务教育的实施，促进农村经济的发展，根据《中华人民共和国教育法》第五十九条的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称农村教育集资是指乡、民族乡、镇人民政府为兴办农村教育事业，实现义务教育的目标，经县级人民政府批准，向在本行政区域内的企事业单位、社会团体和公民个人，非经常性的筹集专项用于实施义务教育学校的危房改造和修缮、新建校舍所需资金的活动。
第三条 农村教育集资应根据当地经济、教育发展状况和群众承受能力，坚持依法、自愿、量力、专款专用的原则。
第四条 农村教育集资不得用于非义务教育机构，或者发放教职工工资、奖金福利以及改善实施义务教育学校其他方面的办学条件；不得充抵教育财政拨款和农村教育费附加；不得平调。
第五条 农村实施义务教育的学校，符合当地义务教育实施规划和学校的合理布局，现有学校校舍确属危房或者不能满足当地义务教育阶段新增在校生规模需要的，可以申请农村教育集资。
第六条 农村义务教育学校的危房改造和修缮、新建校舍应当符合坚固、够用、适用的原则，不得追求不切实际的高标准。
第七条 农村教育集资可以通过资金、实物和劳务等方式进行；并可以一次申报、审批，在不突破审批额度的情况下，分年度实施。
农村教育集资不得由学校收取，不得采用按在校学生人均数额向学生摊派的办法进行。
第八条 拟进行农村教育集资的乡、民族乡、镇人民政府应写出申请报告。报告应包括学校基本情况和校舍情况，危房改造或扩建、新建校舍计划，集资数额、范围、方式、时间以及管理办法和责任等，经乡、民族乡、镇的人民代表大会讨论通过后，报县农村教育集资审核小组审核。

第九条 县级人民政府应建立由教育、计划、农业、财政、物价等有关部门组成的农村教育集资审核小组，负责审核有关农村教育集资的具体事宜。凡农村教育集资，必须经审核小组审核同意后，方能报县人民政府批准实施。
第十条 村义务教育应按照合理布局、连片办学的原则，搞好学校的规划建设，对用于实施义务教育学校的危房改造和修缮、新建校舍所需资金，经村民会议讨论决定，可以向本村集体经济组织或村民筹集。
第十一条 有下列情形之一的，不得进行农村教育集资：
（一）学校危房消除，实施义务教育的学校布局基本合理，校舍规模已达到要求；
（二）根据国家有关规定认定的贫困乡、贫困民族乡及镇；
（三）遭受严重自然灾害的地区；
（四）财政教育拨款、农村教育事业费附加能够满足农村教育事业发展需要的。
第十二条 对农村教育集资款项应加强管理，专款专用。由乡、镇人民政府开展的农村教育集资实行乡、镇财政专户管理，并使用省级财政部门统一印制或监制的集资票据。
第十三条 乡、民族乡、镇人民政府应建立、健全农村教育集资款项监督管理制度，公开集资收入帐目及其使用情况，接受群众监督。
第十四条 计划、财政、物价部门应加强对农村教育集资的管理，教育、农民负担监督管理部门应加强农村教育集资的监督管理。
第十五条 县级人民政府应向上级人民政府提交本行政区域内农村教育集资及资金使用情况的年度报告，同时抄送同级教育、计划、农民负担监督管理、财政和物价部门。
第十六条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由当地人民政府责令限期改正。对责任人员，由其所在单位或上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未经县级人民政府批准擅自进行教育集资的；
（二）超过审批数额、范围进行集资的；
（三）借教育集资之机搭车进行其他集资的；
（四）贪污、克扣、挪用教育集资款物的；
（五）擅自改变教育集资用途的；
（六）其它违反有关规定并造成严重后果的。
违反有关规定的集资款物应退还群众。
第十七条 省、自治区、直辖市人民政府可依据本《办法》，结合本地区的实际情况，制定具体实施办法。
第十八条 本办法自公布之日起施行。



1997年3月3日