鄂尔多斯市人民政府关于公布《鄂尔多斯市政府债务管理暂行办法》的通知
内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府
鄂尔多斯市人民政府关于公布《鄂尔多斯市政府债务管理暂行办法》的通知
鄂府发〔2012〕35号
各旗区人民政府，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：
《鄂尔多斯市政府债务管理暂行办法》已经市人民政府2012年第6次常务会议研究通过，现予公布。
二〇一二年五月二十八日
鄂尔多斯市政府债务管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强政府债务的监督管理，规范各级政府及其所属部门、单位债务举借、使用和偿还行为，防范和化解政府债务风险，形成良性循环的政府债务资金运行机制，促进我市经济社会又好又快发展，根据国家和自治区有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府债务，是指政府及其所属部门或单位以政府信用为基础，统筹举借的债务，以及通过依法担保、提供还款承诺等形式形成的债务。分为以下3种类型：
（一）政府及其财政部门、其它部门和单位依法举借、转贷的债务，以及确定由财政承担本息的债务。
（二）政府或财政部门出具承诺、提供担保的债务。
（三）事业单位依照法律、规定举借，由其事业收入安排偿还本息的债务。
向外国政府、国际组织举借或以担保形成政府对外债务的，按照国家和自治区的有关规定执行。
第三条政府债务管理应当遵循以下原则：
（一）按照“量力而行、明确责任、注重绩效、维护信用、防范风险、管理有力”的总体要求，坚持统筹决策和借、用、还统一。
（二）政府债务规模应当与国民经济发展和可支配财力相适应，确保偿债期内财政收支平衡。政府债务资金应按财政性资金管理。
（三）政府债务资金应用于基础设施和公用设施等重大公益性项目建设，不得用于竞争性领域和机构运转等经常性支出。
（四）政府债务的举借、使用、偿还等情况应当公开并向同级人民代表大会及其常务委员会报告。
第四条 政府债务管理实行统一领导、分级负责。各级财政部门在本级政府的领导下，对本地区政府债务的举借、使用、偿还等实行统一归口管理。
第五条 审计机关依法对政府债务资金使用情况进行年度审计。发展改革、监察等部门应当按照职责分工，做好政府债务相关监督管理工作。
第二章 政府债务的举借和担保管理
第六条 举借政府债务实行计划管理，由市人民政府统一审批。
市财政局每年9月份提出下一年度政府债务举借计划的编制原则、编报方法、编报格式和报送时间等，印发各旗区及市直各部门。旗区和市直部门根据本旗区、本部门经济和社会发展需要，以及财政状况和承受能力，编制年度政府债务举借计划。举债计划必须符合市委、市人民政府的工作部署和当年工作任务，并如实反映本级政府新旧债务举借、使用、偿还等整体情况。
财政部门审核汇总政府债务举借计划后上报市人民政府审批。原则上市人民政府一年总体审批一次举债计划，特殊情况一事一议审批。
市直部门及旗区人民政府必须在批准的举债项目和额度内举借债务。
第七条 各级政府所属部门和单位申请举借政府债务时，应向同级财政部门提供下列材料。
（一）举借政府债务申请书。申请书应当载明项目名称、投资规模、建设内容，项目配套资金落实情况，债务数额、来源、期限、利率，偿还债务资金来源、偿还债务责任落实情况（包括明确偿债行政责任人、偿债监督行政责任人）及偿还计划，对财政预算的影响，防范和化解债务风险的能力，担保以及质押抵押情况等事项。
（二）经批准的可行性研究报告和经专家论证通过的初步设计概算文件。
（三）发改部门立项审核意见。
（四）财务报表。
（五）财政部门认为应当提供的其它相关资料。
申请提供担保的部门或单位，除应向同级财政部门提供上述相关材料外，还应当出具反担保文件。
政府债务项目（包括政府提供担保的项目）应当委托具有相应资质的机构并组织专家进行论证、评估，并通知财政等有关部门参加。
第八条 各旗区人民政府借用市人民政府信用举借政府债务的，应向市财政局提出申请，同时出具本级政府的还款承诺文件或反担保文件，经市人民政府批准后执行。
第九条 重大政府债务举借由政府研究后提交同级人大常委会审议批准。未经报批程序，任何部门、单位不得擅自举借债务或进行担保。
第十条 有下列情形之一的，不予批准举借政府债务：
（一）偿还债务资金来源和责任未落实的。
（二）举借或提供担保的政府债务用于国家、自治区明令禁止项目的。
（三）超过财政承受能力，易引发债务风险的。
（四）不能有效化解和偿还逾期债务的。
（五）其它不应由政府承担债务责任的。
第十一条 举借债务计划获得批准后，在财政、金融等部门参与监督下，举借政府债务的部门或单位组织与金融机构的融资谈判，以选择提供最优惠融资条件的金融机构。谈判结果作为签订政府债务合同的依据。
政府债务合同签订后，应当在两周内持合同副本到本级财政部门债务管理机构备案，否则，不予办理与其有关的安排还款资金等财政业务。政府债务资金使用单位不得签订含有与本办法相抵触内容的债务合同。
第三章 政府债务资金的使用管理
第十二条 按照财政资金管理要求，为确保债务资金使用安全、合法、有效，凡以政府信用为基础、需财政承担还本付息责任（包括连带责任）的政府债务资金，必须实行“专款专用、专户管理、专账核算”制度。
政府债务资金专用账户由同级财政部门代为开设。使用政府债务资金的单位，在签订借款合同后，向同级财政部门提出开设政府债务资金专用账户的申请，财政部门债务管理机构审核相关手续确认齐全、完备后，为其在指定商业银行开立债务资金专用账户，并通知单位办理预留印鉴手续。指定商业银行必须严格按照与财政部门签订的协议支付政府债务资金。
第十三条 财政部门收到《政府债务资金用款申请及审核表》应尽快审核，指定商业银行凭核准的《政府债务资金用款申请及审核表》从债务资金专用账户出款，支付给供应商或施工单位。
第十四条 使用政府债务资金的部门或单位应按照有关规定，对政府债务资金进行财务管理和会计核算，并按规定向本级财政部门定期报送项目财务报告和政府债务资金使用情况报告。
第十五条 建立政府债务项目资金使用绩效评价制度。使用政府债务资金的主管部门和项目单位应当对债务资金使用绩效认真进行自我评价，并在年底前15个工作日内，向同级财政部门提交政府债务资金使用绩效自我评价报告，财政部门组织重点检查并形成总报告，报本级政府和上级财政部门。
第十六条 使用政府债务资金的项目实行项目法人责任制，由项目法人对政府债务资金使用的合法合规性和绩效负责。财政部门发现政府债务资金使用中有不符合相关程序和规定行为的，有权暂停支付相关款项。
第四章 政府债务资金的偿还
第十七条 政府性债务的偿还，坚持“谁受益、谁偿还，谁主管、谁负责”的原则。使用政府性债务资金的部门或单位为最终债务人。最终债务人的法定代表人为偿债行政责任人，对偿还政府债务承担领导责任；最终债务人的主管机关为偿债监督责任人，对最终债务人偿还政府债务承担行政监督职责。
第十八条 各旗区应当根据政府债务的偿还需要，足额筹集偿债准备金。下列资金作为政府偿债准备金的来源：
（一）财政预算安排的资金：每年预算应安排足额的偿债准备金。
（二）统一按土地出让金收入30%提取的资金。
（三）政府债务资金银行存款利息收入。
（四）对逾期还款收取的滞纳金和罚款。
（五）偿债准备金增值收入。
（六）提前收回的政府债务资金。
（七）经批准的国有资产处置收入。
（八）最终债务人或下级财政缴存的偿债准备金。
（九）最终债务人的自有资金和资产出让收入。
（十）其它来源。
第五章 政府债务的风险和预警管理
第十九条 各级政府财政部门应建立政府债务预警机制，设立负债率、财政债务率、财政偿债率、债务拖欠等政府债务监测指标，按年度对本地区和下一级政府债务进行监测预警，并向同级党委、人大、政府、政协及有关部门通报。
负债率为年末政府债务余额与当年地区生产总值的比值，警戒线为20％；财政债务率为年末政府债务余额与当年一般预算收入的比值，警戒线为150%；财政偿债率为当年还本付息额与当年一般预算收入的比值，警戒线为20%。
凡负债率、财政债务率、财政偿债率等债务监测指标中有一项指标超出警戒线或者到期债务出现严重拖欠的旗区，原则上不得举借新债。特殊情况需要举借新债的，须经市财政局报市人民政府批准。
第二十条 建立政府债务统计报告制度。举借政府债务的部门和单位应当依据单据凭证、会计账簿、财务报表、债务合同等资料，全面如实地向同级财政部门报送政府债务统计表及统计报告，财政部门汇总后上报。
对政府债务统计中有隐瞒不报、敷衍塞责等行为的，应当严肃处理，并不予办理与其有关的安排还款资金等财政业务。
第六章 政府债务的监督
第二十一条 建立政府债务定期检查制度。各级财政部门每年至少要对本级所属部门和单位以及下级政府举借、使用、偿还和监督管理政府债务情况组织一次监督检查，监督检查结果要报同级人民政府。监督检查内容包括：是否达到建设进度要求、债务资金使用效益等。
第二十二条 政府债务的举借、使用、偿还或提供担保等情况，列入各级政府及相关部门领导干部任期经济责任审计范围，其结果作为领导干部的年度考核内容。
第二十三条 政府债务的有关警戒指标纳入党政领导干部考核体系。
第二十四条 对违反本办法有关规定的，依照《财政违法行为处罚处分条例》等规定处理。
第二十五条有下列情况之一的，除依照有关法规、规章进行处罚外，对债务单位法人代表、直接责任人给予通报批评或行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
（一）违反本办法规定的审批程序和审批权限，越权签署形成政府性债务文件的。
（二）截留、挪用政府债务资金和偿债资金的。
（三）因管理不善导致政府债务无法按期偿还的。
（四）因管理不善造成债务资金浪费或损失的。
（五）通过项目的绩效评价，没有达到原定效果的。
（六）建设单位自筹资金不到位或未经审批超出投资预算形成政府性债务的。
第七章 附则
第二十六条 本办法自公布之日起施行，由市财政局负责解释。
第二十七条 以前市内有关规定和做法与本办法不一致的，按本办法规定执行。
阜新市地下管线管理办法
辽宁省阜新市人民政府
阜新市人民政府令第91号
《阜新市地下管线管理办法》业经2010年11月30日阜新市第十四届人民政府第29次常务会议审议通过，现予公布施行。
二○一一年一月四日
阜新市地下管线管理办法
第一章 总则
第一条 为加强地下管线工程管理，确保地下管线有序建设和安全运行，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称地下管线，是指建设于地下的供水、排水、燃气、热力、电力、通信、有线电视及其他用途的管线及其附属设施。
第三条 本市规划区范围内的地下管线的管理适用本办法。
企事业单位自用管线的管理，不适用本办法。
军事专用地下管线的管理按照有关法律、法规执行。
第四条 市住房和城乡规划建设委员会（以下称建设主管部门）负责地下管线的规划、建设等管理工作。
国土资源、公安、人防和城市管理综合执法等部门依据各自职责，配合做好地下管线的管理工作。
第五条 市人民政府依法建立地下管线安全管理机制，加强监督和管理。
地下管线的产权单位或管理单位应当对其所有或管理的地下管线安全负责，建立地下管线安全应急预案，保证地下管线的安全运行。
第六条 地下管线建设，应当坚持统一规划、合理布局、政府主导、市场运作、整合资源、信息共享的原则。
第二章 规划管理
第七条 规划主管部门应当根据城市总体规划，会同拟建设地下管线单位组织编制地下管线专项规划。
第八条 新建、改建、扩建道路，应当依据地下管线专项规划，统筹设计安排地下管线位置。
第九条 新建、改建、扩建地下管线工程，应当向规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。
建设单位在办理地下管线建设工程规划许可证时，应当提交在市城建档案管理机构查询的拟建地段地下管线现状资料。无资料或者资料不符合现状的，建设单位应当对该地段的地下管线现状组织探测，形成资料，并对其真实性、准确性、完整性负责。
地下管线工程需要新占土地的，应当依法办理建设项目选址意见书和建设用地规划许可证。
建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的有效期限为一年。期满需要延期的，应当在有效期满前三十日内依法办理延期手续。延期只能一次，且期限不得超过一年。有效期满未办理延期手续的，建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证自行失效。
第十条 地下管线工程开工时，管线建设单位应当委托有资质的测绘单位进行放线，同时通知相关部门到场协助监督并报规划主管部门验线。验线合格后方可施工。地下管线工程覆土前，应当形成完整的测量数据和工程测量图。
第十一条 地下管线工程完成施工后，管线建设单位应当持建设工程规划许可证及附件、附图、竣工测绘报告、竣工图等材料，向规划主管部门申请规划条件核实。未经规划条件核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。
第十二条 地下管线产权或管理单位不得擅自迁移、变更或者废弃地下管线；确需迁移、变更或者废弃的，应当经规划主管部门批准。废弃的管线应当拆除，无拆除必要的，应当将管道及其检查井封填。
第三章 建设管理
第十三条 新建、改建、扩建道路的工程，应按规划要求预留过街涵洞或涵管。
第十四条 新建、改建、扩建道路需要铺设、更换、维修地下管线的，地下管线工程与道路工程同步施工建设。道路建设单位应当统筹管理道路和管线建设工程，合理安排依附于道路建设的地下管线，其建设单位应当服从道路建设单位的统筹安排。
新建、改建、扩建道路需迁移、改建地下管线的，道路建设单位应当通知管线产权或管理单位，并告知迁移或者改建的设计要求，由管线产权或管理单位负责迁移或者改建，并与道路工程同步施工建设。
新建、改建、扩建道路施工过程中，因场地条件或地下空间占用等原因需变动地下管线平面位置、标高和规格的，应当按原审批程序办理变更手续后方可组织施工。
第十五条 地下管线建设单位应当向设计、施工单位提供真实、准确、完整的地下管线现状资料，督促测绘单位在管线覆土前完成测量工作，并做好地下管线工程的资料收集和归档。
第十六条 地下管线工程的勘察、测绘、设计、施工和监理单位，应当具有相应的资质等级。
地下管线工程勘察、测绘、设计单位应当按照国家和地方的技术规范要求进行地下管线的勘察、测绘、设计，并参与地下管线工程验收工作。
地下管线工程施工单位应当严格按照经审查通过的施工图、批准的时间以及有关技术规范和操作规程进行施工，设置管线标志，并提供合格的管线竣工图。
地下管线工程监理单位应当对地下管线隐蔽工程进行监理，并做好管线位置的监理记录。
第十七条 地下管线工程施工前，应办理工程质量和安全监督手续，并到市建设行政主管部门办理施工许可证。
第十八条 因工程建设需要挖掘城市道路的，应当持城市规划部门批准签发的文件和有关设计文件，到市政工程行政主管部门和公安交通管理部门办理审批手续，方可按照规定挖掘。
新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘；因特殊情况需要挖掘的，须经市人民政府批准。
第十九条 地下管线工程需临时使用土地或拆迁房屋的，管线建设单位应当按照有关法律、法规的规定办理审批手续。
管线穿越道路、铁路、地下铁路、地下建筑、河道、绿地、文物保护区等，应当依法办理相应的批准手续，并采取相应的安全防护措施。
第二十条 施工单位在施工中发现有未查明管线的，应当立即停止施工，采取措施防止损失或损失的扩大，告知建设单位，并向建设主管部门报告。
施工单位在施工中可能对其他管线或市政、绿化、建筑物及构筑物等设施造成影响的，应当采取相应的保护措施，并及时通知有关单位派员到场监督。如有损坏，施工单位应当立即停止施工，采取应急保护措施，并立即通知有关单位进行抢修。
第二十一条 地下管线建设单位应当组织管线工程勘察、设计、施工、监理等单位进行管线工程竣工验收。经验收合格后，15日内向建设行政主管部门或有关部门备案。
第四章 信息管理
第二十二条 城市建设档案管理机构负责地下管线信息管理系统的建设、维护、更新和管理等具体工作，及时将地下管线普查资料、竣工资料、补测补绘资料输入系统，实行动态管理。
第二十三条 地下管线工程实行工程档案预验收制度。地下管线工程竣工验收前，建设单位应当提请城市建设档案管理机构对地下管线工程档案进行专项预验收。未取得工程档案预验收合格意见的地下管线工程，视为不具备竣工验收条件，建设单位不得组织工程竣工验收。
第二十四条 建设单位在向规划主管部门报送管线工程竣工验收资料前，应当向城市建设档案管理机构移交下列档案资料（包括电子文档）：
（一）地下管线工程项目准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工验收文件和竣工图；
（二）地下管线竣工测量成果；
（三）其他应当归档的文件资料，包括工程照片、录像等。
第二十五条 地下管线产权或管理单位应当根据地下管线信息标准和要求，建立和维护各自的子信息系统，并纳入地下管线信息管理系统。
第二十六条 地下管线产权或管理单位应当向城市建设档案管理机构移交已有地下管线已形成的专业管线现状图、竣工图、竣工测量成果及其电子文档。测量成果及其电子文档应当自本办法施行之日起3个月内移交市城市建设档案管理机构。
对已建成而未有档案资料记录的地下管线，地下管线产权或管理单位应当负责查明管线现状并按照城建档案管理要求移交市城市建设档案管理机构。
第二十七条 建设行政主管部门应当组织相关单位定期进行地下管线专项普查，各有关地下管线产权或管理单位应当按规定参与、配合。
地下管线普查成果应当自验收合格之日起3个月内纳入城市地下管线信息管理系统。
第二十八条 城市建设档案管理机构应当建立地下管线工程档案资料管理制度，依法做好地下管线信息公开、档案的开发利用等信息管理工作。
公民、法人及其他组织查阅、利用管线信息，地下管线建设单位查阅、利用非本专业管线信息的，应当遵守国家有关规定，并办理相关手续。
第五章 法律责任
第二十九条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由市城市管理综合执法部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第三十条 擅自挖掘城市道路的，由市城市管理综合执法部门责令限期改正，逾期未改正的，责令停止违法行为。对未造成设施损坏的，可处以1千元以下罚款；造成设施损坏的，除责令赔偿损失外，可处以赔偿费1至3倍罚款。
第三十一条 建设单位未按规定移交地下管线工程档案的，由市建设行政主管部门责令改正；逾期不改的，处1万元以上5万元以下的罚款。因建设单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，由建设单位自行承担责任。
第三十二条 管线产权、管理单位未按时向市城市建设档案管理机构移交有关档案资料及其电子文档的，由市建设行政主管部门责令限期移交；逾期不移交的，处以5千元以上2万元以下的罚款。
第三十三条 违反本办法的其他行为，依据相关法律、法规、规章应当予以行政处罚的，由法定机关或组织实施。
第六章 附则
第三十四条 市城市建设主管部门根据地下管线管理工作的实际，可依据本办法制定具体的实施细则。